本記事は当初、 The World Bank East Asia & Pacific on the Rise Blogに掲載されたものです。
ベトナムの目覚ましい発展の顕著な特徴は、過去数十年における急速な都市化である。1986年には都市住民が1,300万人未満だった。現在は3,000万人に達している。都市は強力な成長拠点となっており、都市部は全国平均の2倍の速さで成長し、国内総生産の半分以上を生み出している。
ベトナムの都市部が成長の原動力として重要性を増していることは、驚くべきことではない。適切に管理されれば、都市化は、より大規模で効率的な労働市場、取引費用の低減、知識の波及の促進といった集積効果を通じて、生産性と成長の向上につながることが、世界的に広く認められている。しかし、より詳細に見ると、ベトナムにおける現在の都市化のプロセスは、高所得国となるという目標に完全に貢献するために、大幅な再考が必要であることが示唆される。
ベトナムは、より効率的な都市を創出するために、都市化のプロセスを再構築する必要がある。すなわち、十分な人口密度を備え、域内および地域間で十分につながり、適切に管理された都市である。加えて、社会的公平を強く重視するベトナムの方針に沿って、都市は、すべての住民を包摂し、「取り残される」集団や地域が生じないようにする必要がある。
今日、ベトナムでは土地の都市化が人口の都市化を急速に上回っており、都市の人口密度を低下させ、生産性の向上を抑制している。現在の土地転用に基づく都市開発では、需要に先行した工業団地の整備や、小規模で分断された都市拡大の乱立が進み、人口と雇用の伸びを上回っている。ハノイやホーチミン市といった主要都市では、人口密度が1平方キロメートルあたり最大44,000人に達する中心部と、1平方キロメートルあたり最低100人程度の郊外との間で著しい不均衡が生じており、都市のスプロール化を招いている。
ベトナムの都市や省は、統合された市場の一部というより、独立したオアシスのようなものである。例えば、ホーチミン市の中央業務地区からビンズオン新都市の中心部まで、距離はわずか40キロメートルであるにもかかわらず、閑散時間帯でも移動にほぼ2時間かかる。地域間の結びつきの弱さは経済効率に大きな重荷となっており、都市を居住やビジネスの場として魅力の乏しいものにしている。
一方、農村住民は所得や公共サービスへのアクセスにおいて都市住民に次第に後れを取るようになっており、多くの人々が都市へ移住する要因となっている。移住は都市運営に課題をもたらす一方で、労働移動性を高める機会ももたらす。ベトナムの現行の世帯登録制度のもとでは、移住者が都市に効果的に統合されておらず、時間の経過とともに都市部の貧困と不平等の拡大を助長しかねない。
幸いなことに、これらの傾向は逆転させることができる。
都市管理者は、居住登録制度（「ホーカウ」）の改正を通じて移住者をより良く統合することで、都市の経済効率を向上させることができる。低所得地域の生計と生活環境を向上させるため、都市再生およびアップグレードのプログラムを開始することもできる。
例えば、4年前、ホーチミン市の76番路地は、バイクが一台通るのがやっとの狭さだった。店主のブイ・ティ・マイは、清潔で効率的な都市がいかに事業の成否を左右するかを身をもって知っている。雨が降ると、路地はしばしば浮遊ごみと蚊であふれていた。犯罪も横行していた。現在、都市再生プロジェクトによる大規模な改修を経て、通りはより清潔で安全になり、トラックが彼女の店先まで商品を運んでくるようになった。家族の収入は大幅に増加し、彼女の生活は完全に変わった。
都市はまた、国内の民間セクターを育成し、グローバル価値連鎖に組み込まれうる企業集積の成長を支え、生産性を高め成長を加速させる物流支援を提供する上で、より大きな役割を果たすことができる。これらは、生産性の向上、イノベーションの拡大、消費者層の形成につながり、いずれも高所得国の活気ある都市と同義の特徴である。
都市化がベトナムの発展をさらに力強く推進し続けるようにするため、今後20年間にわたり、ベトナムは、国がどのように都市化を管理するかにおける国家と市場の役割を再調整する必要がある。検討のための提言は以下のとおりである：
国家の役割を再定義し、 政府のみが担える分野での能力を向上させる。この中には、都市計画（情報および土地利用を含む）、公共財政、社会サービスに関する能力と連携の強化、ならびに都市計画を支えるインフラ投資の拡大が含まれる。
責任を再分配し、 権限と資源を伴う形で国、地方、都市圏の各政府の間に配分し、地域規模で対処すべき課題が地方の利益によって損なわれないようにする。
国家の統制と関与を緩和すること。 対象は、市場によってより効率的に管理される活動、特に規制が高コストな歪みを生んできた要素市場（土地市場）である。ここでの解決策は新たな規制ではなく、制限の削減である。
今後の二十年間においては、活気に満ちた都市と町のポートフォリオの構築と強化に重点を置く必要がある。これらは相互に補完し合う機能を果たし、近代的でスマートかつ住みやすい都市となる潜在力を発揮して、国の経済発展の速度を高めるものである。
ベトナムの都市は、ベトナムが効率的で包摂的かつ持続可能な成長を実現するという約束を、確かに果たすことができる。
本出版物は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではない。
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著者：Axel van Trotsenburg（アクセル・ファン・トロッツェンブルク）は世界銀行東アジア・太平洋地域担当副総裁である。
写真：ハノイで建物の外で働くベトナム人労働者。REUTERS/Kham Kham
