都市を運営するのは誰か。都市は誰を頼り、解決策を求めるべきか。こうした問いが、今やインドの政策立案者に向けられている。
インドの都市は人口がさらに増加しているが、計画と管理の欠如によって、前例のない水準の都市危機が生じつつある。
管理体制は、都市の異なる部分や機能に責任を負う複数の組織の存在によって、さらに阻害されている。11月に開催された National Strategy Day on India では、都市の将来に関するブレインストーミング・セッションが行われ、都市部の再生に向けた解決策が話し合われた。
インドの都市にとって、資源はもはや重大な問題ではない。政府はスマートシティ構想に対し75億ドルを提供している。しかし、都市がその資金を効果的に配備できるかどうかは、深刻な課題である。世界経済フォーラムの Partnering Against Corruption Initiative （PACI）は、建設業界と共に 複数年にわたる共同プロジェクトを 主導しており、都市化を悩ませる汚職問題への解決策を特定し、発展させることを目指している。「Building Foundations for Transparency」の取り組みでは、産業界と都市機関との連携を確保するため、「City CEO」の創設などの解決策を評価する予定である。同取り組みは、業界リーダーや政策影響力者との対話を通じて変革を起こすためのパイロットプロジェクトとして、インドを選定した。
現行のガバナンスの枠組みでは、インドのほとんどの都市は市営公社または市議会によって運営されている。人口100万人を超える大規模都市圏には市営公社が、人口100万人未満かつ2万人を超える都市や町には市議会が置かれている。これらに加え、明確な階層的説明責任構造の下で機能していない関連機関も複数存在する。これには、水道事業者、電力局、交通局などが含まれる。都市の土地について複数の所有者が存在する例は数多くある。たとえば首都ニューデリーでは、三つの異なる機関が公有地を所有している。そのため、いかなるインフラプロジェクトも、六つ以上の機関を関与させなければ実施できない。
この問題は、都市の近代化に向けた民間連携にとって重要である不動産セクターに対する規制が十分でないことによって、さらに深刻化している。そのため議会は、建設業界に透明性を根付かせるとともに、都市の地方機関に簡素化された承認プロセスの提供を促す不動産規制当局の導入を準備している。
これにより、しばしば遅延や調整の欠如が生じる。インドの都市には市長がいるものの、その役割はほとんど名目的なものにすぎず、いかなる権限も備えていない。市長は市議会によってわずか1年の任期で選出されるため、何らかの変化を実現するための時間はきわめて限られている。
その結果、インドのいかなる都市も、実質的に全体を統括する責任者が存在しない。National Strategy Dayのブレインストーミングでは、都市化を成功させるためにインドの都市が必要とする中核的な改革として、この問題が特定された。インドの各都市には、統括を担う権限を与えられた最高経営責任者（CEO）が必要である。CEOは、すべての機関を共通の目標に向けて調整された形で導けるよう、法律によって権限を与えられていなければならない。
政策立案者は、必要な資金を配分することで技術の活用を奨励している。しかし、プロセスのデジタル化、透明性の高い承認システムの構築、公共調達における電子オークションの活用といった取り組みは、単一の権限を持つ主体がなければ調和させることができない。都市CEOは、調和を図り透明性の高いシステムを構築する権限を持つべきである。市民社会は現在、交通渋滞の緩和、電力供給の改善、市民の安全性の向上といった単純なプロジェクトを、しばしば実現できずにいる多数の機関によって困惑している。
チェンナイで最近発生し、市内に大きな混乱をもたらした洪水は、明確な説明責任の欠如によって引き起こされた、計画とガバナンスの不備を示す好例である。チェンナイはタミル・ナードゥ州の州都であるにもかかわらず、政策立案において釣り合いの取れた発言力を持っていない。強力な都市CEOがいれば、自然災害の余波に対処するための計画を事前に整えておくことができたはずだ。
インドの12億人の人口のうち半数以上が、まもなく都市圏に暮らすことになる。説明責任を果たすガバナンス構造によって、市民は当然受けるべき施設を確実に利用できるようになる。
執筆者：Pranjal Sharma、Consulting Editor、Businessworld。世界経済フォーラムの Global Agenda Council on Transparency and Anti-Corruptionメンバー。
写真：2011年10月31日、コルカタで建設中の住宅団地の前の木から吊るされたブランコで遊ぶ少年。REUTERS/Rupak De Chowdhuri
