アナリストや人権活動家が何年も人道危機と呼んできたものに人間の顔を与えるには、トルコの海岸に打ち上げられた、溺死した3歳のシリア人少年の痛ましい写真が必要だった。
難民が欧州で庇護を求める流入は新しいものではない。過去10年ほどの間に、例えばアフガニスタンやソマリアで続く紛争によって故郷を追われた数百万人が、欧州各国で様々な成功を収めながら一時的な安息を得てきた。
しかし、シリアやエリトリアなどの戦争で荒廃した国々から逃れ、トルコ、ギリシャ、ハンガリー、ドイツなどで庇護を求める新たな大量の移民がもたらす多くの課題は、欧州諸国の間に、この進行中の悲劇にどう対処するのが最善か、また各国の行動が欧州の将来のアイデンティティをどう形作るのかについて、広範な意見の相違と混乱を生んでいる。
学者たちは、このような大規模な難民流入が欧州連合（EU）にもたらす歴史的背景と現代的課題について、水曜日に開かれたパネルで議論した。パネルは、欧州の未来をテーマとする2日間の サミット の一環として行われ、 Minda de Gunzburg Center for European Studiesが主催した。
バシャール・アル＝アサド政権と、ジハード主義テロ組織ISISやその他の分派勢力との間で続く残忍な内戦から逃れるため、過密なボートに乗るか陸路の危険な旅をして国を離れた、登録済みのシリア難民はすでに400万人に上る。現在、約210万人の難民がエジプト、イラク、ヨルダン、レバノンにおり、約190万人がトルコに登録されている。
未登録の難民はさらに多いと考えられているものの、国境警備当局の推計では、約50万人が1月以降に避難を余儀なくされており、そのうち半数以上は18歳未満である。西側への到達を試みて少なくとも2,500人が死亡している。
幼いアイラン・クルディの写真は 「誰にとっても警鐘だった。しばらく前から潜んでいた一種の道徳的な憤りを、突然かき立てたのだ」と述べたのはJacqueline Bhabha、FXBセンター研究部長、健康と人権の実践教授（ Harvard T.H. Chan School of Public Health）、およびジェレミア・スミス・ジュニア講師（ Harvard Law School）。
多くのEU指導者が何らかの対応が必要だと最近認めているにもかかわらず、欧州は危機を効果的に管理する方法をめぐって依然として「非常に分裂している」。Bhabha氏によれば、その好例が、どの国が難民を受け入れており、どの国が受け入れるべきか、また、どれだけの数を支援するのかについての広範な意見の相違である。
写真提供：Jacqueline Bhabha
「責任と人道的関与における格差の大きさは、本当に衝撃的だと思います」とBhabha氏は述べた。
欧州には保護が必要である、あるいは「危険な外部の人々から守るため要塞化する」必要があるという考え方が、難民を対象とした有害な政策につながっている。その中には、長期にわたる過酷な拘束、子どもが大人と不適切に同じ場所に収容されること、法的代理人へのアクセスの制限などが含まれると同氏は述べた。
「これらの政策は、第二次世界大戦後に欧州が設立された原則と完全に相反するものです」とBhabha氏は述べた。
また、難民に対する混乱し一貫性を欠いた対応は、欧州で高まる反移民感情をあおろうとする人々に政治的な口実を与えてきた。
「明らかに、欧州で極右政党の人気が高まることによる波及効果は、本当にひどいものになるでしょう」と述べたのは、 Michèle Lamont氏は、 Weatherhead Center for International Affairs の所長であり、ロバート・I・ゴールドマン欧州研究教授、ハーバード大学社会学教授でもある。
「現在欧州で進行しているのは、三つの異なる危機が同時に衝突している状況であり、前進するには三つすべてに取り組まなければならない」と述べたのは、 Jytte Klausen氏で、ブランダイス大学のローレンス・A・ウィーン国際協力教授である。
第一に、取り組むべき差し迫った人道危機がある。新たに到着した人々の登録や、その正確な身分と必要性の確認である。流入の規模の大きさによって、この課題はさらに困難になっている。加えて、難民の正確な人数、出身地、さらにはその理由さえ、実際には誰も正確に把握していないという現実がある。さらに、人道支援の流れは「並外れた」ものだったが、毎日到着する人々の数に対応するには依然として「不十分」だとKlausen氏は述べた。
第二に、戦略的危機がある。その大きな要因は、世界的な大量テロや、このような世界規模の移住を引き起こす他の国家安全保障上の失敗に対処するための戦略的な原則が存在しないことである。また、ISISなどのテロ組織に加わっている1万人以上の西側出身者を拘束、抑留、または起訴するための法的枠組みがなく、欧州内で対応を調整し、各国が重複した取り組みをしたり、一部が抜け落ちたりしないようにする仕組みもないと同氏は述べた。
「その一方で、誰もが座視して、米国が主導権を握るのを待っている」状況が「空白」を生み、それは「想像力の欠如」によって助長されている、とKlausen氏は述べた。これは、テロ攻撃につながった失敗を説明するために9/11委員会報告書が最初に用いた用語を指している。
「中東の混乱が欧州の安定にとってどのような意味を持つのかを理解することに、完全な失敗があった」と同氏は述べた。「中東の中間層全体が欧州へ移住してしまえば、中東を安定させることはできない。誰が残るのだろうか？過激派、農民、そして外に出ることができない貧しい人々だろうか？」
「現在、国境を築こうとする取り組みは、非常に大きな近視眼的態度を示している。やっていることは、人々を別の国へ押しやるだけであり、長期的には明らかにうまくいかないだろう」とKlausen氏は述べた。
最後に、グローバル化の力によって、難民の大量移動は長年かけて形成されてきた構造的な危機であると同氏は述べた。「それは防ぐことはできないと思います。残されているのは適応と調整だけです」
「欧州は、欧州の小国の多くがやりたがらないことを、まさに実行する緊急の必要性に直面している。すなわち、軍事面での協力を強化し、警察および国内の能力を高め、〔統合警察を創設し〕、〔割当の配分に関する統合的な移民および政策評価〕を行うことである」とKlausen氏は述べた。
Bhabha氏は、正当な政治難民と経済移民を選り分けることや、無国籍の移民の国籍を確定することが非常に困難であるため、相対的な不作為は正当化されるという、一部の人々が示す言い訳を退けた。
「これらの問題は解決可能です」と同氏は述べた。「私たちが割り当てる資源や、問題解決に投じる創造性について、ここには政治的意志の問題が全体として存在すると感じています」
本記事は、 Harvard Gazetteとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Christina Pazzaneseは、ハーバード大学のスタッフライターです。
画像：シンジャル町で、イスラム国に忠実な勢力による暴力から逃れ、少数派ヤジディ教徒の避難民がシリア国境に向かって歩いている。REUTERS/Rodi Said。
