中国のサブサハラ・アフリカにおける存在感の拡大は、同地域の成長を促す主要な原動力となってきた。広く信じられている見方に反して、その関与は開発のあらゆる側面に及んでいる。より強固な国内政策は、同地域の各国がこの拡大しつつある協力関係から得られる利益をより大きくするのに役立つだろう。
数年前、私はドキュメンタリー映画「When China Met Africa」の上映会に参加する機会があった。会場はD.C.のFreer Galleryである。舞台はザンビアで、同作品は中国人農家、高速道路の拡張工事の完了を迫られる中国人現場監督、そしてザンビアの通商大臣の生活を追う。通商大臣の中国政府との交渉は、数百万ドルもの投資を呼び込む可能性がある。
同作品は、中国がザンビアに与えた影響を、良い面も悪い面も含めて、客観的な視点から魅力的に描いている。しかし私が印象を受けたのは、両国の関係が複雑で、多層的で、常に変化しているという点だった。二つの偉大で大きく異なる文明が出会うことで明確な摩擦も生じている（作中で描かれているように、意思疎通の齟齬も多い）が、同時に無数の機会も存在する。
中国がもたらすもの
貿易を見てみよう。貿易額は2000年のほぼ無視できる水準から2013年には1,700億ドル超へと増加し、米国との貿易額をすでに上回っている。一方、サブサハラ・アフリカ（SSA）の中国向け輸出は商品が中心であり、これは6月の『 Global Economic Prospects 』報告書で取り上げているとおり、米国、EU、主要新興市場国向けの輸出は、商品へのさらに高い集中度を示している（図1）。
図1 2013年、サブサハラ・アフリカの主要貿易相手国向け商品輸出
出典： Comtrade
しかし、アフリカの製造業者も中国市場へのアクセスを拡大しており、輸出も増加している（図2）。これは部分的には、同地域で世界的な価値連鎖を構築しようとする中国企業の取り組みを反映している。例としては、エチオピア（ガラス、毛皮、履物、自動車）、マリ（製糖工場）、ウガンダ（繊維および鋼管製造）の製造クラスターへの投資が挙げられる。これに加えて、2012年以降、中国は30の後発開発途上国であるアフリカ 諸国の関税を撤廃している（これら諸国の輸出の約60%をカバーする）。
図2：サブサハラ・アフリカの対中製造品輸出
出典： Comtrade
一方、中国の安価な製造品および資本財が、アフリカによる米国およびEUからのより高価な輸入品を代替しつつある。SSAの中国からの輸入の3分の1は資本財で、残りは冷蔵庫、テレビ、その他の製造消費財などの消費財である。後者の輸入額は、米国およびEUからの製造品輸入額の約3倍に上る。
さらに、 中国は、アフリカにおける開発途上国の外国投資家として最大規模である。 データソースによって推計値は異なるものの、公式に報告されている中国の対アフリカ直接投資残高は、推計で 2012年時点で210億ドルに上り、2009年以降倍増した。中国は、主要な金属・鉱物プロジェクトやインフラ投資（コートジボワール、エリトリア、エチオピア、ウガンダ）を含め、探鉱・開発資金の主要な供給源として台頭している。 中国の他分野への投資も相当規模に上り、製造業への投資も含まれる（図3）。
図3 2012年の分野別に見た中国の対アフリカ直接投資
出典： 中国政府。
最後に、1960年代から2012年までの累計で中国が世界の対外援助として提供した540億ドルのうち、アフリカはほぼ半分を受け取っており、これは他のどの地域と比べても大幅に多い。現在の中国の援助額は、OECD諸国の総援助額よりはるかに少ないものの（2013年で32億ドル対260億ドル）、OECD諸国の支出が減少する中で近年急速に増加している（図4）。また、 中国による社会開発プロジェクトへの援助 （学校、病院、給水システムの建設など）も増加しており、同様に増加しているのが 多国間開発銀行を通じて拠出されている援助である。
図4 2005～13年のサブサハラ・アフリカに対する中国の開発援助およびOECD加盟国の二国間援助
出典： OECD; Chinese Statistical Yearbook; MOFCOM.
引用元： http://www.chinaafricarealstory.com/p/chinese-aid.html。
注： OECD = 経済協力開発機構（Organization for Economic Co-operation and Development）。
中国と共にあるアフリカと中国抜きのアフリカ
中国はすでにアフリカを変えつつある。その存在感の拡大は成長を支え、重要なインフラの不足を埋め、サプライチェーンの統合を促してきた。（インフラの改善は、 推計により 、2008年以前の10年間におけるアフリカの成長実績の半分以上に寄与したとされる。）中国による対アフリカ直接投資は、コンゴ民主共和国、マダガスカル、ナイジェリア、ザンビアの成長に大きな影響を与えてきた。
アフリカの消費者は安価な中国製品の輸入から恩恵を受けてきたが、一部では地場産業の置き換えが生じている。中国の資金は、援助、貿易条件、投資金融を組み合わせた形で提供されることが多く、アフリカ各国政府の選択肢を広げてきた。
一方、中国の成長鈍化は世界の商品価格を押し下げ、資源の豊富なSSA諸国に打撃を与えている。とはいえ、中期的には中国の経済的関与は拡大を続けるはずであり、それは最近の 中国政府による地域鉄道網への投資提案にも表れている。この提案は最終的に東アフリカ5か国を結ぶことになる。また、これは「When Africa Met China」にも表れており、同作品は、他の外部投資家から長らく見過ごされてきた大陸で長期的に関与しようとする中国人実業家の決意、実践的な姿勢、勤勉な仕事ぶりを示している。
今後の展望
アフリカの政策立案者は、この拡大しつつある協力関係を活用する必要があるが、これが唯一の協力関係ではないことを念頭に置くべきだ。中国が大陸にもたらす恩恵は多大であるものの、政策立案者は、他の複数の主要新興経済国もこの地域、その資源、市場に関心を持っていることを忘れてはならない。また、伝統的なOECDパートナーも依然として重要であり、その援助、投資、貿易の規模は、総計すると中国のそれを上回る。さらに、データは次のことを示唆している。 サブサハラ・アフリカは農業における比較優位を十分に活かせておらず 、中国向けの輸出拡大を図れていない。これは構造的な非効率性や物流上の制約を反映している可能性が高い。
アフリカの指導者は、制度を改革し、透明性（特に鉱業分野）を高め、ビジネス環境を改善し、人的資本の開発を促進する国内政策の改善に注力する必要がある。これは、国内外の投資を促すだろう。
アフリカの政策立案者はまた、域内の経済協力を強化することからも恩恵を受けるだろう。例えば、法制度の調和や国境を越えたビジネスと協力の促進などである。これにより、交渉力を強化し、官僚的コストを引き下げ、競争力を高めることができるだろう。
本稿は最初に The World Bank Let’s Talk Development Blogに掲載されたものである。
この刊行物の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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執筆者：Tehmina Shaukat Khan は、世界銀行の年次旗艦刊行物『Global Economic Prospects』において、「世界見通し」（第1章）の主執筆者として寄稿している。
画像：ダル・エス・サラームのジュリアス・ニエレレ国際空港に到着した中国の習近平国家主席（写真には写っていない）を出迎えるタンザニアの女性たち。REUTERS/Thomas Mukoya
