憲政下の83年間で12回目となるタイの軍事クーデターから1年が経ち、インラック・シナワット元首相に対する刑事上の過失を問う物議を醸す裁判が始まるなか、同国の将来は危ういほど不透明だ。今後数カ月、軍が強制する平穏とともに、70年近くに及んだプミポン・アドゥンヤデート国王の治世の後に何が起きるのかという不安が高まるだろう。近年きわめてまれな妥協と相互譲歩によって、エリート主導の王室中心の階層秩序に支えられた現在の、対立を抱える政治体制を、選挙民主主義の原則をよりよく反映する形へとタイは再構築できるだろうか。
過去1年間のタイ政治を形作った要因は三つある。第一に、過去のクーデター後に試され、実績を重ねた取り決めとは異なり、昨年5月に権力を掌握した国家平和秩序評議会（NCPO）は、直接統治を選んだ。クーデターを率いたプラユット・チャンオチャ将軍が首相に就任し、その職にふさわしいと認められた有能な人物を任命することはなかった。
商業、運輸から労働、教育に至るまで、閣僚の主要ポストも四つ星将軍が占めている。外相さえも、職業外交官ではなく将軍だ。副首相や財務相を含む、政府内の数少ないテクノクラートは、2006～2007年の前回クーデター政権から引き継がれた人々であり、権限がないと不満を漏らしている。
この手法は、一貫性を欠く経済戦略と、曖昧で実施の遅い政策目標をもたらした。しかし、変わる可能性は低い。タイの新たな軍指導者たちは、自らを一種の「後始末役」と見なし、汚職を根絶し、政治家を統制し、旧来の秩序を回復する任務を担っている。その秩序は、軍と王室の共生関係に支えられ、日々の統治は官僚機構が担う。
確かに、タイの軍事支配者たちは、国民の要求への対応を拒んでいるわけでも、グローバル化への適応の必要性を否定しているわけでもない。むしろ、伝統的なタイの制度や慣習に基づく政治秩序の中で機能する選挙による統治の形を確立したいと考えている。彼らの目標は、国を数歩後退させ、横道に進ませることで、まったく異なる方向へ前進させることだ。
当面は、規律、恭順、義務、犠牲といった従来型の保守的価値観を奨励することを意味する。公務員には伝統的なカーキ色の制服を着るよう促され、女性には伝統衣装を身に着けるよう勧められている。バンコクの運河に浮かぶ伝説的な水上マーケットまで、プラユットの指示で復活した。
同時に、軍政の課題にはタイ政治の方向性を統制する措置が含まれる。とりわけ、影響力のあるシナワット家と結びついた政治家など、反対派を周縁化することだ。実際、クーデター後の暫定期を形作った第二の大きな要因は、インラック・シナワットの弾劾だった。彼女は、2006年に軍によって退陣させられ、自ら課した亡命生活を続けるタクシン・シナワット元首相の妹である。インラックは5年間、政界から締め出された。
軍政のジレンマは、タクシンの支持者もまた周縁化されていることだ。彼の政党が2001年以来すべての選挙で勝利できるほど数多くいるにもかかわらず、戒厳令とプラユットの絶対的な支配のもとで、ほとんど発言権がない。クーデター以降、彼らは沈黙を保ってきたが、新たな政治的機会が現れれば、間違いなく再び政争に加わろうと動くだろう。いずれにせよ、新たな政治秩序が取り決められる際には、将来彼らの存在を考慮せざるを得ない。
もちろん、軍政は新憲法を制定し、自らの条件に沿った将来の政治秩序の土台を今のうちに築こうとしている。これまでに36人から成る憲法起草委員会（CDC）と、新憲法の起草を支援する250人の国家改革評議会を設置したこの取り組みは、過去1年間の国内政治に影響を与えた第三の重要要因である。
先月完成した憲法草案は、政党や政治家への過度な制約を設ける一方、任命された官僚や裁判官に、選挙で選ばれた公職者の政策決定を覆す権限を与えているため、深刻な懸念を招いている。この憲法に基づいて実施される選挙が、正統性のある結果を生む可能性は低い。明るい材料は、軍政が来年初めに草案を国民投票にかけることに同意した点だ。ただし、それはおそらく、約束された選挙が早くても8月まで実施されないことを意味する。
軍政は街頭を静め、政治体制を封じ込め、まだ定まっていない何らかの新たな体制への長い移行を始めた。反クーデター勢力が選挙民主主義への復帰を支持する一方、民主党が率いる親クーデター連合は、軍に対抗する方向へますます再編している。クーデター後にいかなる体制が生まれても、そこで権力を確保することを狙っている。
今のタイは権威主義と民主主義、過去と未来の間にとらわれており、長い王室の黄昏が過ぎ去るまで、その状態が続く可能性が高い。その時、国内の分極化と地域的課題に揺さぶられるタイ国民は、共有する利益に基づく実行可能な妥協を実現するため、かつて世界に知られた交渉力を発揮しなければならない。
この記事は、 プロジェクト・シンジケートとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ティティナン・ポンスディラックは、バンコクのチュラーロンコーン大学安全保障・国際問題研究所の教授兼所長。
画像：バンコク中心部のチャオプラヤー川に架かるタクシン橋を、車と列車が通行する。ロイター／Damir Sagolj。
