今月、アジア各国の政府、世界および地域の企業、国際的な市民社会、農業者団体から120人を超えるリーダーが、Grow Asia Forum 2017に世界経済フォーラムとの共催で集い、この地域の農業が直面する重要課題を探り、食料システムの持続可能性を確保するための戦略的な決定を行います。
Grow Asiaは、世界経済フォーラムが東南アジア諸国連合（ASEAN）事務局と協力して設立した、マルチステークホルダー・パートナーシップのプラットフォームです。このプラットフォームは、東南アジアの農業開発を可能にする連携を促進し、小規模農家と環境の持続可能性に重点を置いています。
このQ&Aでは、Grow Asiaのパートナーであり各分野を率いる3人が、食料の持続可能性を確保するうえでマルチステークホルダー・パートナーシップが果たす役割について、次の問いに答えながら見解を語ります。
東南アジアの小規模農家のニーズに応え、持続可能な未来を築くために、マルチステークホルダー・パートナーシップを機能させるには何が必要でしょうか？
ティナ・ロートン、地域ディレクター、シンジェンタAPAC
「小規模農家には、世界の食料生産を増やす最大の可能性がありますが、生産物の価値に見合った対価を常に得られるとは限りません。小規模農家を支える持続可能なバリューチェーンは、農家が収益性と責任を両立させながら営農を続ける助けになります。
パートナーシップは、さまざまな関係者が技能や資源を持ち寄ることで、バリューチェーンの力を引き出せますが、何よりも取り組む意志が欠かせません。パートナーシップのモデルは企業の社会的責任を超える必要があります。そのためには、民間部門の商業的ニーズと公共機関の開発課題を考慮しなければなりません。Grow Asiaのような連携プラットフォームが役立つのはまさにここです。目標を結びつけ、資源を振り向けることで、関係者全員にとって有益で持続可能な成果を実現します。
インドネシアでは、西ヌサ・トゥンガラ州の農家にマイクロファイナンスを提供し、市場へのアクセスを支援するため、「統合サプライチェーン・トウモロコシ・パートナーシップ」を共同で立ち上げました。銀行、地元の小売業者、穀物取引業者が参加した取り組みです。農家の生産性は10％向上し、1ヘクタール当たり180万インドネシア・ルピアの増収となりました。参加企業にとっても、新たな市場と安定した質の高い供給源を得る機会になっています。
次の段階では、こうした成功事例の持続可能性と拡張性を確保する必要があります。そのためには、官僚的な手続きを減らし、パートナーシップを支援し、イノベーションを促す政策枠組みを整え、適切な環境をつくることが必要です。民間部門、政府機関、市民社会など、生態系を構成するすべての関係者が集まり、公益のために協力できる環境でなければなりません。」
スティーブン・クレシック、シニアマネージャー、レインフォレスト・アライアンス
「マルチステークホルダー・パートナーシップでは通常、政府、市民社会組織、企業が連携し、持続可能な開発という共通の利益を支えます。たとえば、NGOと小規模農家、あるいは農園企業と小規模農家の二者間パートナーシップを拡大する利点は、規模と効果を高める機会が生まれることです。特に地方政府が参加することで、その可能性が広がります。
食料安全保障には、人々が土地や投入財を利用できるようにすることから、経済的な生計手段を育み、所得の増加によって自給自足のための生産を不要にすることまで、さまざまな方法で取り組めます。
マルチステークホルダー・パートナーシップの効果を高めるには、取り組みが分散しないよう、明確に区切った地理的範囲や地域の法制度・政策の領域に集中すべきです。政治的な地域単位で活動するパートナーシップは、地方政府が支える枠組みを通じて後押しを得ることで、最も効果的に機能します。
農村開発の重要な第一歩は、知識を得ることです。小規模農家のニーズに応えるには、まず彼らの基礎的な健康状態、教育、生計資源を把握し、居住地域を地図に示し、供給先となるバリューチェーンを明らかにし、土地保有と生産性に関する課題を特定する必要があります。さらに、公式・非公式の組織体制を示し、リスク回避の戦略や代替的な生計手段を理解するなど、ほかにも重要な情報を集めなければなりません。
マルチステークホルダー・パートナーシップにNGOが加わることで、開発が上意下達のプロセスになるのを防ぎやすくなります。すべての関係者が意思決定と実施のプロセスに参加すべきです。
参加によって当事者意識が生まれ、制度の持続可能性が高まります。
複数の関係者の参加が開発の取り組みを強化する具体例の一つが、農村電化です。政府は国有の電力網を連携させ、生産者から余剰電力を販売する合意を得られます。NGOは、金融リテラシー研修を実施し、農業協同組合を通じて仕組みを改善することで、融資機関を支援し、小規模農家の投資見通しを高められます。」
パン・ソピアップ、事務局長、Farmer Nature Net（FNN）
世界の自由市場では、すべての関係者が小規模農家にパートナーシップの構築を促し、相互利益、調和、食料安全保障、持続可能な開発を確保すべきです。しかし、生産段階だけで連携しても、農家の利益や安全が必ず向上するとは限りません。原材料は低価格で、不安定な市場の中で売られることが少なくありません。地域社会と農村開発に10年間携わってきた経験から、Farmer Nature Net（FNN）は、農業バリューチェーンだけが小規模農家に真の力を与え、食料安全保障と持続可能な社会経済成長を確保できると強く確信しています。
公共部門は法的枠組みによる保護を提供し、灌漑、道路、電力など農業インフラに投資できます。政府は農家と民間投資家の仲介役を担い、農産物や農業投入財の輸出入を監視できます。また、生産者が農業部門に投資できるよう、より良い市場と融資へのアクセスも提供すべきです。小規模生産者として、貯蓄や信用の面で団体を守るため、地方当局と中央政府が強く取り組むことを期待します。
民間部門は、たとえば契約栽培や前払い基金、回転基金を通じて、小規模農家や公共部門と良好で誠実な協力関係を築くべきです。企業は相互利益を保証し、マルチステークホルダー・パートナーシップの持続可能性を確保するため、国内法を遵守しなければなりません。
農業者団体は、農家と公共・民間部門を結びつけ、供給が市場の需要を満たすよう支援することで、マルチステークホルダー・パートナーシップにおいて重要な役割を果たします。起業、財務管理、事業開発、食料安全保障への理解など、重要な要素について農家に教育や研修を提供できます。しかし、農業者団体の最も重要な役割は、小規模農家を代表し、政策の策定や変更を提言することです。
これまでFNNが最も大きな成果を上げてきたのは、自助貯蓄信用組合の設立と強化、精米協同組合の設立、農家と市場との連携を通じた取り組みです。2017年1月の報告では、自助グループの貯蓄資本が28,162,199ドル、共同基金が約832,000ドル、準備基金が22,823ドル、社会基金が80,003ドルに増加したと伝えました。FNNの精米協同組合4団体が活発に活動しています。
19の農業協同組合がFNNの会員となり、現在の会員数は8,250人（うち女性3,185人）です。会員の資本は約323,600ドルで、稲作と精米協同事業、肥料、野菜、養鶏、飼料工場などの事業を通じて形成されています。
Grow Asiaは素晴らしい取り組みです。パートナーシップによる協働を通じて、アジア、とりわけカンボジアで、食料安全保障と持続可能な農業開発の実現にすでに近づく助けとなっています。」
