環太平洋パートナーシップ協定の年になるはずだった。（TPP）これは、米国とNAFTA加盟国を、アジアの主要経済国、オーストララシア、南米の新興国と結びつける、3つの巨大な地域貿易協定の第一弾となるはずだった。米国大統領ドナルド・トランプは、その計画を頓挫させた。2017年初めに離脱したのだ。
トランプ氏の決定により、米国との現行の二国間特恵貿易協定（PTA）を持たない貿易相手国は取り残される。日本を含む大国も該当するが、ニュージーランドやブルネイなどの小国にとっては、より深刻な懸念となる。ほかのTPP加盟国が、米国抜きのTPPを成立させたとしても、これらの国は米国市場への特恵的なアクセスを得られなくなる。
小国にとって、世界有数の市場へのアクセスは極めて重要だ。経済発展やイノベーションに必要な物品やサービスを輸入するのは容易ではない。また、国の規模が小さいため、事業規模の拡大を目指す生産者やサービス提供者は、新たな顧客を求めて国外に目を向ける必要がある。
2016年の世界銀行のデータによると、小国では貿易額の対GDP比が平均で特に高く、103％に達する。ユーロ圏の84％と比べても高い。こうした国々では、米国、EU、中国のように国内需要を下支えとすることができない。
開放性を保つ
こうした事情を受け、アジア太平洋地域の小国の一群は、貿易の開放性を重視するようになった。1980年代から1990年代にかけて、これらの国々は貿易障壁を一方的に引き下げ、PTAネットワークを広げる積極策を進めてきた。チリ、シンガポール、ニュージーランドがその代表例だ。
シンガポールは、東南アジアの成長経済圏や製造業の拠点の中心に位置する利点を生かしてきた。港湾、サービス産業、東南アジア諸国連合（ASEAN）への加盟、そしてPTAにより、31の相手国を結ぶ地域への玄関口としての地位を確立した。
チリは、広範なPTAネットワークを築き、欧州、北米、そして後にはアジアの企業にとっての「ラテンアメリカへの玄関口」として自国を位置づけた。チリのPTAは61カ国を対象としている。チリとシンガポールは、米国、EU、中国とPTAを締結している。一方、ニュージーランドは、中国を含む16の相手国とPTAを結んでおり、近くEUとの交渉に乗り出す。
PTAネットワーク構築の成功の鍵は、柔軟な姿勢と相手国のニーズへの適応にある。例えばチリは、まず中国と物品貿易協定を交渉し、サービス貿易協定が有益になり得ると中国が判断してから、サービスに関する協定を交渉した。そのため、これらの国々のPTAは対象範囲や適用範囲が多様だ。これは、米国がひな型を用い、EUがPTAに必ず含めるべき分野をいくつも求める姿勢とは対照的である。
国の規模が小さいことは、新たな相手国とのPTA締結を先導するうえで有利に働いてきた。小国は脅威と見なされないため、より大きく保護主義的な市場も交渉に応じやすい。シンガポールの国土の1％未満が農業に充てられており、農業のGDPへの寄与も同程度だ。そのため、米国、EU、中国との交渉では、扱いの難しい農業問題が生じない。乳製品や農産物の輸出で大きな成功を収めているニュージーランドでさえ、比較的穏当な相手と見られている。同国は、オーストラリアより7年早い2008年に、中国とのFTAを締結できた。農産物の市場アクセスがある程度改善したとしても、中国の農業に深刻な打撃を与えることはできないと見られていたためだ。
これにより、こうした国々は交渉相手に独自の価値を提供できる。PTAについて学び、新たな手法を実践し試すための安全な環境だ。ニュージーランドはこれを積極的に推し進め、先進国として初めてPTAを交渉し、中国に市場経済国の地位を認めた。さらに今では、初めて中国との協定の更新交渉に臨んでいる。
ブレグジットの青写真か？
TPPは、小国が自国市場の限界を克服し、PTAの相手国としての魅力を高めようとする構想から生まれた。APEC域内での貿易自由化の進展が限られていたことから、シンガポール、チリ、ニュージーランド（後にブルネイも）が、2005年に環太平洋戦略的経済連携協定を交渉するに至った。（P4とも呼ばれる）この協定には、ほかの国々も参加できるという構想があった。2008年に米国が参加を表明すると、TPP交渉が始まった。当初の協定が2016年に締結されると、小国の賭けは成功したように見えた。
米国は当面TPPに参加しないものの、この構想によって地域の貿易交渉への関心は再び高まった。また、小規模な貿易相手国の魅力も増した。その証拠として、アジアやオーストララシアの国々とのEUの交渉を見ればよい。
さらに、東アジアと東南アジアで数十年にわたり進められてきた地域協定の構想は、TPPを背景に2012年、地域的な包括的経済連携協定（RCEP）の交渉に結実した。交渉参加国はASEANとそのPTA相手国である中国、日本、韓国、インド、オーストラリア、ニュージーランドだ。
RCEPが今年中に妥結するかは依然不透明だが、TPPとTTIPが行き詰まるなか、主要な巨大地域構想のうち、残るものとなった。政府が貿易の開放性を掲げるアジア太平洋諸国は、TPPがないなかでこの構想への参加を強く望んでいる。主要経済国の政策転換は、今後も小国の経済に影響を与え続けるだろう。しかし、アジア太平洋地域の小国は、自らの貿易戦略を主体的に進め、貿易相手国としての魅力を維持し、高められることを示してきた。
英国はEU離脱後の生活を思い描くなか、まもなくFTAやPTAが織りなす新たな世界に足を踏み入れることになる。柔軟な姿勢と、交渉相手に独自の価値を示すやり方を手本にできるかもしれない。しかし、脅威とならない経済大国として自国を示せるかどうかは、まったく別の問題だ。
英国はEU離脱後の生活を思い描くなか、まもなくFTAやPTAが織りなす新たな世界に足を踏み入れることになる。柔軟な姿勢と、交渉相手に独自の価値を示すやり方を手本にできるかもしれない。しかし、脅威とならない経済大国として自国を示せるかどうかは、まったく別の問題だ。
