71年前の1947年8月15日、インドは独立を果たした。その後数十年にわたり、米国とそのパートナーが主に築き、導いてきた国際システムの中で、インドは自国の発展を進めてきた。このシステムの中で独自の内政・外交政策を追求するのは容易ではなかったが、ニューデリーが解放を勝ち取った大英帝国の体制よりも、米国主導の秩序のほうが望ましかった。
今日、この世界システムは深刻な脅威にさらされている。ワシントンや欧州連合（EU）各国の首都は、社会契約をめぐる分断を招く議論に巻き込まれている。国内の不平等やアイデンティティをめぐる問題により、米国とその同盟国は国際秩序の価値を効果的に擁護できなくなっている。同時に、世界経済の力の均衡は再びアジアに傾いた。
こうした変動する世界情勢の中で、インドには自国の安全保障、成長、発展、そして世界各地の開発途上国のそれらを支える新たな枠組みを整える機会がある。台頭する世界大国として、これこそが今後数十年にわたりインドが最優先で取り組むべき課題である。
変化する国際秩序
アジア諸国の目覚ましい台頭は、少なくとも二つの新たな動きを生み出した。第一に、政治的境界は、その多くが植民地支配の遺産だが、経済協力を通じて着実に開かれつつある。ユーラシア大陸全域で市場の統合が進むとともに、インド洋と太平洋の地経学的な「連合」も促されている。これにより、文化、経済圏、地域社会が発展と新たな機会を求める中で、新たな統合の動きが生まれている。第二に、領土をめぐる考慮が経済的なつながりを認める一方で、政治的な相違は再び強調されている。それは過去の合意に異議を唱えるだけでなく、まったく新しい秩序を形づくるためでもある。
アジアは経済面で結びつきを強める一方、政治面では分裂しかねない状況にある。同地域では、市場主導の成長と多様な政治体制との間に緊張が生じている。
この両方に大きく関与しているのが中国だ。「リベラルな国際秩序」と鮮明に対照をなす政治的ビジョンを掲げる一方で、中国は自由貿易の推進、新たな開発資金の調達、開発とグローバル・ガバナンスの新たなモデルの提示にも同じように積極的だ。中国が経済力を使って自国の規範を広める可能性は、インドにとって懸念材料である。
新たな秩序を形づくるための合意
変化が進む速度を踏まえると、独立記念日にインドが直面する課題は、独立100周年までに包摂的で公平な国際秩序を築くことである。その実現に向け、インドは自国の能力に応じて行動できるよう備えなければならない。今世紀半ばまでに、主要国としての地位にふさわしい国家能力、産業・経済力、戦略文化を築く必要がある。インドはこれを、開発途上国の多くが手本にできるモデルとして示し、世界秩序の自由主義と国際主義への信頼を支えることができる。
したがってインドには、「合意」が必要である。21世紀の大半にわたって自国の進路を導くだけでなく、世界各地の人々にも訴えかける新たな提案だ。
では、「ニューデリー・コンセンサス」の基本原則とは何か。
第一に、インドは急速な経済成長の軌道を維持し、さらに強化するとともに、自由民主主義の枠組みの中で開発目標を実現できることを世界に示さなければならない。インドの経済的成功ほど、ニューデリー・コンセンサスを力強く魅力的に裏付けるものはない。IMFの推計によれば、インドはすでに世界の成長の15%を占めている。人口の約40%がさまざまな程度の貧困状態にあり、インターネットに接続しているのはわずか3分の1ほどであるにもかかわらず、インドは世界経済の負担を相応に担うことができている。インドが持続可能な開発目標（SDGs）を達成し、さらには上回ることができれば、世界の成長にどのような可能性が開けるか、想像してみてほしい。
開発途上国の政府は、他国でも再現可能な成長モデルを求めている。しかし、選択肢は二つに限られている。深い多元性と社会階層の分断を抱える社会には適さない西洋型民主主義か、個人の自由をほとんど認めない独裁体制かである。
一方、インドは、マンモハン・シン元首相がかつて述べたように、「世界のさまざまな両極の間をつなぐ架け橋として台頭した」と述べた。彼によれば、インドの多元的で複合的な文化は、「文明が融合する可能性を示す生きた証拠」だった。世界の2030年開発アジェンダは、その大部分において、インド国内の経済変革と、多様性および民主主義を守る取り組みの物語とも言える。
第二に、前述の点を踏まえ、ニューデリーは世界の開発アジェンダを主導する立場を担わなければならない。インドは、世界で最も活力ある二つの地域、ユーラシアとインド太平洋の交差点に位置している。開発資金の大部分はこれらの地域から生まれ、またこれらの地域に投資される。これが政治的介入を最大化する新たな手段となるのではなく、制約のない機会をもたらすものとなるよう確保することは、インドの責務である。
彼の最近の演説で、ナレンドラ・モディ首相はウガンダ議会に対し、「インドの開発パートナーシップは［アフリカの］優先事項に導かれる」と表明した。これは、ガバナンス改革に対する西側諸国の熱心な重視や、この地域における中国の経済政策とは鮮明な対照をなす。インドの受益国主導型パートナーシップの枠組みにより、各国は経済的に持続可能で、政治的にも受け入れられる開発経路を確保できる。インドは今後、国際開発協力を形づくる自国の意図と原則を明確に示す必要がある。
第三に、ニューデリーは公平で包摂的なグローバル・ガバナンスのための場をつくり、守らなければならない。あまりにも長い間、国際システムにおける指導的立場は、地球規模の共有財を独占する特権と見なされてきた。インドは常にこの傾向に逆らい、「平和に関心を持ち、すべての国と友好を保つ伝統を有する」という理想主義を決して弱めることなく、主要国として台頭してきたと、ある政府関係者は表現した。自由貿易、気候変動、国際安全保障のいずれにおいても、インドの不干渉主義と多国間主義に基づくアプローチは、多極化した世界におけるグローバル・ガバナンスを支え、維持するのに適している。それは今世紀の新たな現実である。
最後に、インドは自国の政府、産業界、市民社会の間に新たな社会契約を育まなければならない。世紀の変わり目に、アタル・ビハーリー・ヴァージペーイー元首相は、インドの民主主義の発展を妨げる三つの失敗があると嘆いた。政府が産業界の声に耳を傾けないこと、産業界が政府の目的を理解しないこと、そして双方が一般市民への責任を果たしていないことである。
約20年を経た今、インドがこれらの失敗を正す必要性はさらに高まっている。情報通信技術の普及とグローバル・サプライチェーンの広がりを踏まえると、インド独自の合意を築くには、企業と市民社会を対等な当事者として参画させなければならない。これはインドの提案の正当性を高めるだけでなく、世界各地でインドを自然に支持する草の根の担い手を生み出すことにもなる。
第二次世界大戦の終結以来初めて、覇権主義的な傾向を警戒し、地球規模の共有財を公平に統治する立場を自認する国民国家が、国際秩序を形づくる立場にある。インドは世界人口の6分の1を擁し、独自の民主主義の精神を維持してきた。また、その外交政策は国益だけでなく、開発途上国との連帯によっても定義されている。
主要国として、インドは経済、政治、軍事力の単純な指標を超えて考え、古来の歴史的な世界観に沿った合意を築かなければならない。
