致命的な エボラウイルス（Ebola Virus） がナイジェリアに上陸してからわずか3カ月後、同国は 世界保健機関（WHO）により「エボラフリー」と宣言された。移動人口が1億7,300万人を超え、公衆衛生の成果にばらつきがあり、政府の調整と実施にも課題を抱える国において、これは困難を乗り越えた注目すべき成功例である。国際支援は「アームズ・レングス」の役割を果たし、ナイジェリア人が主導した。
しかし、このように政治家、制度、市民の利害を一致させるのに、必ずしも危機が必要なわけではない。私たちは最近、海外開発研究所（Overseas Development Institute）の『Driving change in challenging contexts』イベントに参加した。そこでは参加者が、各国政府が困難を乗り越えて成果を上げた複数の事例を発表した。
そのような改革を推進する政府をどう支援すべきかについて明確な公式はないものの、共通の原則と戦略が浮かび上がりつつある。その原則の一つは、地域が主体的に所有する『効果性のポケット（pockets of effectiveness）』を支援することである。これは改革の推進者と制度的能力が交わる地点に存在し、『政治的に実現可能かつ制度的に現実的な』変化が実現する場である。変化はしばしば非線形かつ漸進的であるが、それがどのように起こるかを理解し、 「複雑系の霧の中を、進みながら道を見つけていく」 を切り抜けていくことが成功の鍵となる。
技術専門家は、これは地域の改革者が現れて変化を起こすまで、ただ座して待つべきだという意味なのかと問うかもしれない。私たちの答えは、一つには「はい」であり――変化は地域主導で、地域が主体的に所有されるべき である。もう一つには「いいえ」であり――ただ待って見守っているべきではない。
産湯と一緒に赤子を流すようなことがあってはならない。技術的に望ましい解決策は、依然として課題解決の重要な一部である。しかし同時に、変化がどのように起こるかを理解し、実行可能な改革者の意志を、それが 存在する場所で支援する必要もある。
この実践方法に関する証拠は、柔軟で、問題主導型かつ適応型のアプローチの原則に基づくものであり、有望である。Agulhasによる2013年の中間レビューでは、 Budget Strengthening Initiative （脆弱国の財務省を支援するイニシアチブ）が、『触媒的効果、すなわち限られた投入で戦略的成果を生み出すこと』を達成できていることを示唆しており、同種のプログラムより低いコストで実施されている。また、英国国際開発省（DFID）が出資するLegal Assistance Reform Programによる最近のレビューも、肯定的な成果を示している。
これらの有望だが小規模なパイロットは、従来型アプローチの型を破ろうとする試みである。一国の文脈から別の国へ、あらゆる場合に当てはまる『ベストプラクティスの青写真』を輸入することを従来重視してきたガバナンスの枠組みの限界を指摘する文献が、着実に増えている。元同僚らは、これが『同型模倣（isomorphic mimicry）』を招いたと指摘しており、機能ではなく形式だけが変わり、現場における期待と実際の能力の間に不均衡が生じ、その結果『国家能力の罠（state capability traps）』に陥っていると述べている。
過去2年間にわたり、ナイジェリアのカントリーチームは、新規プロジェクトを体系的に「スクリーニング」し、プロジェクトの終結を通じて、私たちがどのように成功し、どのように失敗するのかについてさらに学ぶ取り組みを進めてきた。その取り組みからは、「自国の文脈を知ること」は最初の一歩にすぎないことが示唆される。 少なくとも他に三つ、同様に重要と思われる原則がある：
技術的な解決策は解決の一部にすぎず、文脈は複雑で絶えず変化していると認識することは、私たちが謙虚な姿勢で業務に臨むべきことを意味する。ナイジェリアのポートフォリオは、プロジェクトが小さな一歩を踏み出し、早い段階で現地の利害関係者との信頼と信用を築き、現実的な時間枠で問題を解決する場合、長期的にはより良い成果を上げる傾向があることを示唆している。
プロジェクトの設計と実施の間の区分を取り払うことは、詳細な準備と理事会の承認から、現場での実施と成果の慎重な検証へと重点を移す助けとなるかもしれない。これは、より上位の優先成果についてカウンターパートと合意するために準備を簡素化し、そこに至る最善の方法についてタスクチームにある程度の裁量を与えることを意味しうる。
リアルタイムのモニタリング、評価、学習にもっと注意を向けること。[[/tweetable]]チームが複数の選択肢を試行するにつれ、データとフィードバックは、実践を通じた学習の鍵となる。これにより応用知識の創出と活用が改善されるはずである。これが切実に必要とされているのは、最近の IEG評価によれば、『銀行がプロジェクト完了時の評価に用いる証拠は、一般に不十分である』ためである。世界的な知識銀行にとって、これは良いニュースではない。
都市部の 水道管 について、語り方、設計、建設の方法には良いものと悪いものがあることを私たちは知っている。しかし課題は、これらの技術的解決策を組み合わせ、修正し、活用して、多様で現地特有の現実の中でも効果を発揮するようにすることである。エボラへの対応は、それをどのように実現できるかを示す好例である。
本記事は、 世界銀行（The World Bank）との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Katherine Anne Bank 世界銀行の上級ガバナンス専門家。
画像：検疫区域に入る前に防護服を着用する医療従事者。REUTERS/Baz Ratner。
