前回の 記事で、私はインドの人口ボーナスと、教育から雇用への移行を円滑にするうえでのインターンシップの役割に言及しました。スキル開発のためのもう一つの手段が見習い制度です。今後10年間、毎年約1,200万人がインドの労働市場に加わると見込まれています。対照的に、同国の総研修能力は約 430万人です。
インターンシップは主に、高等教育に在籍する 1,700万人 の学生にとって最も関連性が高い一方、見習い制度は、数百万人の若者に技能を教え、数億人の生産年齢層の人々のスキルを向上させたり再訓練したりするための有効な手段です。同様の観点から、アイーシャ・カンナは非常に興味深い論考「externships」を執筆しています。
見習い制度とは何か？
見習い制度の本質は、「学びながら、実践しながら稼ぐ」ことにあります。研修生は、職業学校での教室授業と雇用主のもとでのオンザジョブ研修からなるデュアル・プログラムを受けます。これにより、分野に関する理論的理解と、仕事に必要な実践的スキルという理想的な組み合わせが得られます。見習い生は、このプログラムを通じて、スキルと人格の両方を育みます。
ドイツで高く評価されている見習いプログラム
ドイツは欧州で最も低い若年失業率を有し、OECD諸国の中でも 最も低い 水準の一つです。最も重要な理由の一つ（唯一ではないにせよ）は、同国のデュアル職業訓練制度（TVET）です。この制度では、学生は高校卒業後、最長3年の契約を結ぶために民間企業に応募します。採用されると、学生は政府出資の職業学校で、自ら選んだ分野の教室内研修を受けます。実地研修と職業学校は、それぞれ別個の法規とカリキュラムを持っています。ほとんどの学生は週3～4日を職場で、週1～2日を学校で過ごします。課程の終了時に、学生は同種の企業間で異動できることを保証する修了証を受け取ります。この制度が機能しているのは、政府、民間企業、そして商工会議所や労働組合などの仲介機関が目標を共有しつつ、それぞれが独自のインセンティブを持っているためです。
インドの現行モデルの課題
インドの都市部と農村部で多くの若い男女と話をしてきた中で、産業訓練所（ITI）が利用されない最大の理由は、産業界とのつながりの弱さだと分かりました。これは、こうした男女が研修修了後に仕事を得られないことが多く、研修を受けるための費用が非常に高くつくことを意味します。また、産業界とのつながりが弱いことは、民間部門が政府とともにカリキュラムを共同設計しないことも意味し、その結果、民間部門にとって関連性の低いカリキュラムにつながっています。加えて、インフラや技術への投資の不足により、学習環境が劣悪になり、学生の全体的な発達が制限されています。
インドがドイツモデルをそのまま採用できない3つの理由
ドイツでは、州が学校の授業料を負担し、また高等学校やコミュニティカレッジが研修パートナーとなるよう支援しています
ドイツの学校教育制度は見習い制度を支えています
標準化されたカリキュラムは、政府が教育機関、民間部門、従業員組合、産業・商業会議所と協力して策定しています
インドは、さまざまなピースをどのように組み合わせられるか？
過去10年間、スキルと雇用に強く重点が置かれ、多くの取り組みやプログラムが生まれてきました。完璧ではないにせよ、インドはすでに基本的な枠組みを備えています。これには、職業スキルを提供するITI（政府運営および民間）、National Vocational Education Qualifications Framework（NVEQF）、そして官民連携を通じて、拡張可能で営利目的の職業訓練イニシアチブに資金を提供するNational Skills Development Corporation（NSDC）が含まれます。NSDCはさらに、カリキュラムの設計と開発、教員研修、基準と品質保証、技術プラットフォーム、学生の就職支援の仕組みを支援しています。ただし、官民双方が互いに協力し合い、数百万人の若者にスキルを教えることにおいて、さらに大きく前進できる余地があります。
インドは既存の資源を活用し、ドイツモデルから学び、見習い制度について独自の包括的アプローチを構築すべき時期に来ています。
「 National Strategy Day on India 2015 」は11月3日から4日まで、ニューデリーで開催されます。
執筆者：Sriram Gutta、シニア・マネジャー、グローバル・リーダーシップ・フェロー、世界経済フォーラム
画像：2014年11月18日、インド西部マハラシュトラ州パンヴェルのLarsen & Toubro（L&T）建設スキル研修機関で講義する講師（C）。REUTERS/Danish Siddiqui
