何世紀にもわたり、欧州は戦争、飢饉、貧困に苦しめられた大陸であった。数百万人の欧州人が、経済的・社会的な困窮に追われて移住を余儀なくされた。彼らは大西洋を渡って北米と南米へ、さらにはオーストラリアのような遠方へと向かい、悲惨な境遇から逃れ、自分自身と子どもたちのためによりよい人生を求めた。
現在の移民・難民をめぐる議論の言葉でいえば、彼らは全員「経済移民」であった。20世紀には、人種的迫害、政治的抑圧、そして二度の世界大戦の惨禍が、逃避の主な原因となった。
今日、欧州連合（EU）は世界有数の豊かな経済圏である。数十年にわたり、欧州人の圧倒的多数は、基本的人権を尊重する平和的な民主主義国家で暮らしてきた。欧州自身の窮乏と移住は、（完全に忘れ去られたわけではないが）遠い記憶となっている。
それにもかかわらず、多くの欧州人が再び脅威を感じている。その脅威は、近隣諸国に対して攻撃的に勢力を拡大しているロシアからではなく、最も貧しい人々である難民や移民からのものである。この夏、地中海で数百人のボートピープルが溺死する一方で、鉄のカーテンの崩壊から26年を経た今、欧州のほぼすべての地域から、孤立、大量送還、新たな壁や柵の建設を求める声が上がっている。欧州全域で外国人嫌悪と露骨な人種差別が横行し、民族主義的、さらには極右の政党が勢力を伸ばしている。
同時に、これは危機の始まりにすぎない。人々を祖国からの逃避へと駆り立てる状況は、さらに悪化するからである。そしてEUは、その加盟国の多くが世界最大規模かつ最も充実した福祉制度を有しているにもかかわらず、政治的、道徳的、行政的な面で、この危機に圧倒されているように見える。
この麻痺はEUにとって重大なリスクを生んでいる。特に最も影響を受けている二か国、イタリアとギリシャが、大規模な移民によってもたらされる長期的課題を単独で克服できると真剣に考える者はいない。しかし多くの加盟国は、欧州の共同の取り組みを拒んでおり、その姿勢は、EU内における連帯の侵食を加速させ、現在の分裂傾向を強めるおそれがある。
欧州への現在の移民の流れには、三つの明確な原因がある。西バルカン諸国の継続的な経済的停滞、大中東地域の混乱、そしてアフリカの内戦と紛争である。ウクライナ東部の戦争が激化または拡大すれば、すぐに四つ目の逃避の原因が加わることになるだろう。
言い換えれば、欧州が現在直面しているすべての移民は、欧州自身の近隣地域における深刻な危機に根ざしている。それにもかかわらず、EUはそのいずれに対しても、ほとんど手を打てずにいる。明らかに、EUは移民の根本原因により効果的に対処するため、欧州近隣政策を含む共通外交・安全保障政策を大幅に強化しなければならない。
加盟国がそうした改革を支持することを拒んでいること以上に明白な失敗があるとすれば、それは加盟国自身が行動を起こせずにいることである。とりわけそれは、排外主義的なポピュリストが今まさに埋めつつある正当性の空白を生み出しているからである。
欧州は外交上の弱さゆえに、アフリカや中東を荒廃させている戦争や紛争に対してほとんど影響を及ぼせない（ただし、その影響力がどれほど小さくとも、行使され、強化されるべきである）。しかし、西バルカンは事情が異なる。クロアチアはすでにEU加盟国であり、モンテネグロとセルビアは加盟交渉を開始しており、アルバニアとマケドニアは加盟候補国であり、ボスニア・ヘルツェゴビナとコソボは潜在的な加盟候補国である。この地域においては、EUは相当な影響力を有している。
EUが西バルカンへより深く関与してこなかった理由（この地域では、経済および行政の近代化やインフラ整備事業を支援し、域内をEUの産業拠点と結びつけることで、EUは大きな違いを生み出せる）は、欧州委員会と加盟国にとって依然として秘密である。しかし、その不条理な結果として、EU加盟候補国の市民は亡命手続きの対象となっている。彼らにはEUへの合法的な移住の可能性が存在しないからである。
特殊な事例の一つはロマである。ロマは西バルカンにおける大規模な少数民族であり、その構成員はしばしば激しい差別に直面している。これは欧州全体に共通する問題である。ロマは1989年の共産主義体制の崩壊後、不釣り合いなほど大きな打撃を受けた。彼らの多くは、真っ先に削減された非熟練の工業労働に従事していたからである。実際、現在または将来の欧州市民である彼らの多くは、深刻な貧困へと逆戻りしてしまった。彼らに対する差別が続いていることは欧州規模のスキャンダルであり、EU、その加盟国、そして加盟候補国は、これに取り組む必要がある。
この夏の難民危機は、欧州が抱えるもう一つの、はるかに大きな構造的問題、すなわち人口動態を浮き彫りにしている。欧州の人口が高齢化し減少するにつれ、この大陸は移民を緊急に必要としている。しかし欧州の多くの人々は、移民が社会の変化をももたらすことから、移民に強く反対している。
長期的には、政策立案者は国民に対して、経済的繁栄、高水準の社会保障、そして年金受給者が経済活動人口にとって増大する負担となる人口構成を同時に維持することはできないと説明しなければならない。欧州の労働力は増加しなければならず、これは欧州人が移民を脅威とみなすのをやめ、機会として捉え始めるべき理由の一つにすぎない。
本記事は Project Syndicateとの提携により発行されています。世界経済フォーラムが本記事の見解を支持していることを意味するものではありません。
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執筆者：ヨシュカ・フィッシャーは1998年から2005年までドイツの外務大臣および副首相を務めた。
写真：北欧へ向かう途中、マケドニアのゲヴゲリヤ近郊で、ギリシャ側の国境からマケドニアへの入国を待つ移民たち。REUTERS/Ognen Teofilovski
