ナイル川の源流であるタナ湖では、気候変動と地域の慣行により、水不足が深刻化しています。
地元の農家は、不規則な降雨パターンと干上がる貯水池に直面しており、生計に影響が出ています。
水を「地球規模の共有財産」とみなす概念は、問題の原因と最も深刻な影響を受ける人々との間の乖離を浮き彫りにしています。
タナ湖は広大です。岸辺は遠すぎて見えないほどで、そこから波が湖面を渡り、エチオピア北西部のバハルダールの街に温かく湿った空気を運んでいます。さらに内陸では、農村のコミュニティが小麦、トウモロコシ、ジャガイモ、タマネギなどの作物に灌漑を行っており、シルトで急速に埋まりつつある貯水池から水を引いています。高地では大地に深いひび割れが走り、家庭の井戸は枯れています。
青ナイルの源流という、歴史的に水が豊富な地域であっても、水不足は深刻化しています。タナ流域全体で、農家の家族は今年いつ雨が降るのかと案じています。彼らは、何世紀にもわたる農業の伝統と水循環がずれてしまうという、気候変動による影響を身をもって経験しています。
W/ro Yezina Alemneh* は、井戸や泉が枯渇しつつあるタナ流域の地域で、幼い息子と家畜の世話をしています。彼女は他の女性や子どもたちとともに、遠くまで歩き、水を汲むために長い列に並ぶこともあり、それには1日の数時間を費やすこともあります。
「今は学業を終えたので、水を汲むために列に並ぶことができます」と彼女は語りました。「でも、子どもたちは……時間どおりに学校に行けないんです。」
タナ流域における水不安の原因はどこでも同様に複雑で、人口増加、経済拡大、不十分な水管理、井戸や下水道などのインフラへの投資不足といった地域的な条件が一部の要因となっています。しかし、タナの農村コミュニティの管理が及ばない、より大きな要因も遠方に存在しています。
彼らの物語は、水管理における根本的な不公平の一つを浮き彫りにしています。水の問題は地域レベルで最も深刻に感じられる一方で、その要因はますます世界規模になっているのです。
水は地球規模の共有財産の一部であるにもかかわらず、そのようには扱われていない
水は通常、地域の共有財産とみなされ、水の課題は地域の問題とみなされています。「水は地域のものである」という考え方が、水の専門家コミュニティでよく聞かれる公理になっているほどです。この支配的な認識が水管理のあり方に影響を与えています。地域の水の安全保障の責任は、主に国の省庁、都市の水道事業体、地域社会を基盤とする組織などの地域機関が担っています。
間違いなく、地域の要因と地域での管理は極めて重要であり、水管理は地質、気候、経済、その土地の文化的価値観などの地域の状況を反映したものであるべきです。しかし、新たなパラダイムも 台頭しつつある ――水を単に地域で管理される資源としてではなく、「地球規模の共有財産」の基本的な一部として位置づける考え方です。
約50年ぶりとなる同種の国際会議である2023年国連水会議で、国連総会議長のチャバ・ケレシ氏は水循環を地球規模の公共財として、文化や国境を超えるものだと述べました。この考え方はいまだコンセンサスには程遠く、地球規模の共有財産とみなされるものは主権や説明責任に関する疑問を招きかねません。それでもこの考え方は、会議の議論の中で中心的なテーマとして浮上しました。
では、どのように水は 地球規模の共有財産の一部といえるのでしょうか？「水」という言葉は一般に、蛇口から出る飲料水や、近くの湖や川に汚染物質を流し込む雨など、地域的な光景を連想させます。水が地球規模の共有財産の課題となる仕方は、より見えにくいものです。
地球規模の要因が地域の水問題をますます引き起こしている
気候変動は地球規模の共有財産に関する課題であり、深刻な結果をもたらしています。世界で最も脆弱な人々の多くは、気候変動の原因への寄与が最も小さいにもかかわらず、影響を受けています。温室効果ガスの排出は、私たちの共有する大気を汚染し温暖化させており、水循環そのものを変化させています。
大気中の水蒸気は、地球温暖化が1度進むごとに増加し、温室効果ガスによる温暖化を増幅させ、暴風雨、洪水、干ばつを激化させています。極端な洪水と干ばつの激しさは、過去20年間ですでに急激に増加しています。 干ばつは、かつては10年に1度発生していたものが、人類が気候に大きな影響を及ぼす以前と比べて、現在は1.7倍起こりやすくなっています。水は、気候変動の優先課題として認識されつつありますが、気候変動の緩和と適応の取り組みは大幅に軌道から外れています。
温室効果ガスの排出は、地球規模の共有財産において地域の水の安全保障に影響を与える唯一の要因ではありません。また、気候を変化させている唯一の要因でもありません。
約50年前の最初の国連水会議以降、世界人口はほぼ倍増し、世界のGDPは5倍に成長し、資源と空間に対する世界の増大する需要が景観に刻み込まれました。私たちは、広範囲にわたる森林、湿地やその他の自然生態系の喪失が広がっており、それに伴い野生生物と生物多様性が失われつつあります。 都市と農地は外側へと広がり続けています。専門家は、景観の変化や生態系の喪失が、地域から地球規模に至るまで気候にどのような影響を与えているかについて、ますます警鐘を鳴らしています――降水パターンなどを含め、例えば森林伐採が降雨に与える影響は、地域内と風下の両方に及んでいます。アマゾンでは、ある研究が、この地域の降雨量が8%減少する可能性があると推定されており、これは2050年までに現在の森林伐採率が続いた場合の話です。作家のロブ・ルイスが「生きた気候」と呼ぶものの劣化は、排出による気候変動とますます密接に絡み合っていますが、気候に関する議論ではしばしば見過ごされています。
さらに、地球規模の共有財産における水のもう一つの側面があります。それは、食料や製品を生産するために使われる水（「仮想水」とも呼ばれます）であり、国際貿易を通じて世界中を移動しています。理論上、貿易は地域の水の安全保障にとって恩恵となり、水ストレスの高い国々が水を多く必要とする製品を輸入できるようになります。しかし、約39%の場合、仮想水は不公平なルートをたどっています。すなわち、既に水が少なく所得も低い地域から、水が豊富で所得の高い地域へと移動しています。実際、高所得国が輸入する仮想水の50%は、水不足が深刻な地域から来ています。仮想水の貿易は、今世紀末までに3倍になると予測されています。
水循環のこの歪みは、気候と生態系の危機とも密接に絡み合っており、生態系と人々が依存する水の流れを枯渇させ、汚染しています。これにより、脆弱性と脆さを増大させるフィードバックループが生じています。地域で経験される水危機は、サプライチェーンの混乱、避難、移住、紛争という形で外部にも波及する可能性があり、水が持続可能な開発アジェンダや相互に依存する地球規模の課題の不可欠な基盤であることを損なうものとなっています。
地域の水の安全保障に関連する地球規模のシステム（地球規模の気候変動、生きた気候の劣化、そしてしばしば搾取的な水集約型製品の貿易）のいずれの例にも、共通の糸があります。すなわち、地球規模の水の課題の起源は、管轄権の外にあるだけでなく、水セクターそのものの外にもあります。それは私たちの食料・エネルギーシステムや、都市開発と農村の土地管理、貿易と金融のシステムにあるのです。水への影響は、しばしば外部性であり、これは重要な地球規模のシステムと調和していない、収奪的な経済システムのパラダイムです。
これらの地球規模の外的要因はいずれも、タナ流域の住民の管理が及ばないものですが、住民はそれによって大きな影響を受けています。たとえば、3,000キロメートル離れたコンゴ川流域の森林伐採は、地域の降雨を減少させます。また、政府が主要な貯水池に接する小規模農家に小麦の栽培を求めるとき、彼らは影響を受けます。小麦は水を大量に必要とする作物であり、かつて栽培していたトマトやタマネギと比べて所得が向上するからではなく（実際には向上しません）、国の貿易赤字の改善に役立つからです。そして、気候変動を緩和するための世界的な取り組みが依然として大幅に遅れているとき、彼らは影響を受けます。
地球規模の共有財産における悲劇を克服する
W/ro Birkie Tsegaは、タナ流域東部の源流地域を含むファルタ郡の農業事務所の責任者であり、この地域には約20万人が暮らしています。この地域で育った彼女は、気候変動が農家に与えた影響と、降雨パターンの変化を目の当たりにしてきました。すなわち、畑が乾いているはずの時期に雨が降り、従来予想される時期には雨が降らないのです。
「現在、農家は雨を警戒しています」とBirkieは語りました。「雨は一定ではありません。農家は通常のスケジュールとずれてしまっています。私たちの気候では、ジャガイモは5月頃に植えられます。しかし今年は、植えたジャガイモが育ちすらしませんでした。高額な代金で購入したジャガイモの種がすべて失われてしまったのです。」
Ato Habtamu Tamirは、Abbay Basin Administration Office（アバイ流域管理事務所）の水資源管理部長であり、タナ流域およびより広いアバイ（青ナイル）流域の水資源管理の取り組みを統括しています。
「気候変動を引き起こしたのは先進国であり、私たちではありません」とAto Habtamuは語りました。「先進国が責任を取るべきです。私たちは、自分たちが行ったことでも、関与したことでもないことで苦しんでいるのです。」
しかし、世界的な行動が遅れている一方で、タナ流域のような地域社会は、たゆまず努力を重ね、地域で水の課題に取り組んでいます。
タナ流域のミンジル01として知られる地域では、住民が地下水と河川を回復させようとしています。その手段として、土地の劣化を逆転させ、植林やその他の土壌・水保全の取り組みを通じて共有地を再生させています。この2年間だけで10万本以上の木を植えました。
イェジナは、地域社会の取り組みを調整する委員会のメンバーの一人です。「主な目的は、木の根で土地を保持することで、荒廃した土地を回復させることです」と彼女は説明しました。「土地が侵食されており、私たちが現在利用している地下水も失われています。水不足は耐えがたいものになりつつあります。」
「今日掘るのは、より良い明日のためです」とイェジナは付け加えました。
今日掘り進めて、より良い明日へ
地球規模の共有財産として水の安全を守るための今後の道筋は、あまり明確ではありません。国際的な気候変動のためのパリ協定や昆明・モントリオール合意のような、生物多様性を保護するための取り決めとは異なり、地球規模の公共財としての水を対象とする単一の国際条約は存在しません。また、単一の多国間による解決策だけでは十分ではありません。
地球規模の水の共有財産に関する課題は、その複雑さゆえに手に負えないように思え、今後の道筋を描くことはさらに困難に思えます。しかし、この複雑さの根底には、おそらく単純な物語があるのかもしれません。すなわち、私たちが依存する淡水システムそのものを損なわない、福祉と繁栄への代替的な道筋が必要だということです。
問題は、淡水システムへの被害や人々にとっての水リスクをどう減らすかだけではなく、どのようにして水および互いと正しい関係を築くかです。これには、水の共有財産に対する新たな共同責任の意識を育むことが求められます。それは流域の外にまで及び、水セクターの枠をはるかに超えて、食料・エネルギーシステムから都市設計、自然保護、貿易・金融システム、さらには経済の健全性そのものの測定と管理に至るまで広がるものです。私たちの関係が調和を失っているところでは、持続不可能で不公平な関係をどのように逆転させ、搾取的なものから再生的なものへ、不当なものから公正なものへと移行させられるでしょうか？
次回の国連水会議は、この転換を促す重要な契機となり得ます。2023年国連水会議が、水を地球規模の公共財とする考え方が生まれた瞬間であったのに対し、2026年に予定されている次回の国連水会議は、この考え方へのコンセンサスを強化し、それを新たで優れた多国間の解決策へと具体化する必要があります。
これらの解決策は、国境と組織の枠を超えて、水との、そして水を通じた、より再生的で公正な関係を促進することに重点を置くべきです。例えば、次のようなものが考えられます：「公正な水のパートナーシップ」、債務と自然の交換（デット・フォー・ネイチャー・スワップ）、あるいは、発展途上国が国家開発目標と地球規模の公共財の双方に資するような形で資金を振り向けられるよう支援するその他の取り組み、そして多国間の貿易における革新であり、それは水やその他の天然資本の備蓄を搾取せずに、経済機会を生み、供給の混乱を減らすものです。そして、水と「生きた気候」 を、気候行動の議題に位置づけること（例えば、国の気候政策（NDC）や資金調達を通じて）。
水の不安は、世界中の指導者たちの頭を重くしている数々の危機のうちの一つに過ぎません。しかし、水という視点から世界を見ることは、相互に依存する地球規模の課題というこの時期に、独自かつ不可欠な価値を加えてくれます。
一方、タナ流域では、地域社会の福祉と生計のための水の安全保障を改善する地元の取り組みが続いています。Birkieと彼女のチームは、予測できない雨に対処する農家を支援し続けています。Habtamuの事務所は、より持続可能で回復力のある流域のための水政策の実施に取り組んでいます。そしてイェジナは、地域住民とともに土地の回復に取り組み、泉と川を取り戻すことを願っています。
水の課題は計り知れないほど大きなものです。それは、地域社会が自力で解決できるものでも、解決すべきものでもありません。イェジナの言葉を借りれば、「より良い明日のために掘る」ために、私たちはシャベルを手に取るのでしょうか？
