ケニアとルワンダは最近、すべてのアフリカ人にビザなし渡航を認めると発表した。
アフリカ連合やその他の地域グループは、人の自由な移動の促進において前進を遂げてきた。
アフリカで人の自由な移動を実現するには、依然として課題がある。
ケニアのウィリアム・ルト大統領は最近、発表し、2023年末までに、ケニアの国境をアフリカ全域からの訪問者に対して開放し、ビザを不要とすると表明した。同大統領は次のように述べた。
人々が移動できなければ、ビジネスパーソンも移動できず、起業家も移動できない。結局のところ、私たちは皆、損失を被る側になる。
その数日後、ルワンダのポール・カガメ大統領もこれに続き、すべてのアフリカ人がビザなしでルワンダに入国できるようになると述べた。
ケニアとルワンダが最初というわけではない。2022年末までに、ベナン、ガンビア、セーシェルは、すでにすべてのアフリカ人を対象としたビザなし入国制度を導入していた。今後さらに続く国が出てくる可能性もある。一部の地域、一部の準地域グループ、そして一部の二国間取り決めでも、特定の場合にはビザなし、さらにはパスポートなしでの入国が認められている。
より広い東アフリカ共同体の内部では、ウガンダ、ルワンダ、ケニアが認めており、パスポートなしでの越境移動を認めている。ボツワナとナミビアも最近、同様の協定に署名した。
こうした進展があるものの、2022年末時点で、アフリカの路線のうち27%のみが、アフリカ人にビザなし渡航を認めていた。
ケニアやルワンダの取り組みは、アフリカ連合の課題をさらに前進させるものである。アフリカ域内の国境を越えた人の自由な移動を制度化することは、同大陸における大きな発展課題の一つである。これは、アフリカ連合の「アジェンダ2063」の主要プロジェクトの一つでもある。
しかし、たとえすべてのアフリカ諸国がアフリカ人に対してビザを求めなくなったとしても、それによって訪問者が受入国で職に応募し、事業を立ち上げ、住居を構える権利が自動的に与えられるわけではない。2018年のアフリカ連合による人の自由移動に関する議定書は、完全な自由移動を目指しており、入国、居住、定住という三段階を経て実現することを想定している。これには雇用を含む完全な経済的権利が含まれる。ただし、同議定書は広くは批准されていない。
当機関による移住動向に関する新たな調査は、出身国および受入国の経済発展に対する移住の潜在的な貢献を明らかにしている。これは、技能、知識および送金の移転を通じて実現される。同調査はまた、アフリカ域内の移住が地理的、社会的、経済的な結びつきに強く根差していることも示している。移動は主に地域内で起こり、地域間の移動は中程度である。
自由貿易と人の移動
アフリカ連合の政策は、大陸の経済的、社会的、政治的発展を促進するため、大陸内での貿易、投資および人の移動のさらなる自由化を支持している。大陸は、アフリカ大陸自由貿易協定のうち貿易および投資に関する側面については進展を遂げている。一方、人の自由な移動に関しては大きな進展はみられていない。しかし、貿易協定の成功には人の移動のさらなる自由化が必要である。
貿易と人の自由な移動の相互依存性は、最近開催された汎アフリカ移住フォーラムの主要テーマであった。同フォーラムはボツワナの首都ハボローネで開催された。同フォーラムには、アフリカ連合加盟国、大陸の地域経済共同体、国連機関および政府間組織が参加し、移住および人の移動に関する課題について協議した。
同会議では、アフリカ諸国の大半がアフリカ連合の人の自由移動に関する議定書を批准していないことが指摘された。同時に、アフリカ人の自由な移動を促進する政策や実践が、国家、二国間および多国間の各レベルで改善されている形跡もみられた。
ルワンダとケニアによる最近の発表のほかにも、相互的な取り決めを結ぶ国が増えつつある例もある。
地域内の移住が通例
アフリカの国家形成の歴史は、国境を越えた強い社会的結びつきを伴っており、地域内の移動は例外ではなく通例となっている。このことは、主に同一地域内で、双方向に進む移住ルートからも見て取れる。
例えば、ブルキナファソからコートジボワールへの移住ルートは、大陸内で最も大きい移住ルートであり、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）内でも最大である。ECOWASは西アフリカ15か国からなる経済ブロックである。コートジボワールからブルキナファソへの移住も同様に多い。この傾向は大陸全体に広くみられるが、南部アフリカ開発共同体地域は例外であり、同地域では移住ルートの多くが南アフリカに向かう傾向がある。
主要な地域経済共同体の中で、ECOWASは最も活発な域内移住を示している。次いで南部アフリカ開発共同体、東アフリカ共同体が続く。対照的に、ECOWASは地域間移住が最も少なく、東アフリカ共同体は最も多い。
アフリカ各地の発展度合いの違いにより、一部の国では対照的な移住パターンがみられ、特に大陸外への移住にその傾向が顕著である。アフリカからの移民の大半は大陸内の他地域との間で移動しているが、南アフリカ、ケニア、ナイジェリアといった中所得国では、大陸外への移民の流出が多い。
移民の流入と流出は一般に低所得国では低く、中所得国では高い。富裕国では、人々は国外に移住する傾向が低い。アフリカにおける移住の水準が比較的低いのは、このパターンに沿ったものである。
世界の全移民流出者のうち14%のみがアフリカ出身である。平均移民密度（大陸に居住する移民の割合）は1.89%であり、世界平均の3.6%と比べて低い。欧州と北米はそれぞれ12%と16%である。したがって、アフリカの移住は世界平均と比べて相対的に低いだけでなく、低所得を特徴として示している。
高所得国は、移民の流出者よりも流入者が多い傾向がある。低所得地域では逆のことが当てはまる。アフリカ全体では移民の流入者よりも流出者が多く、移住と発展の関連性を裏付けている。
法的制限はほとんど影響しない
アフリカの移住の多くは、法的な制約や国境の定義、さらには物流上の制約にさえ左右されない。政府の命令により、この移住の多くは非正規化されるものの、移住を止めることはできていない。地域統合や移住規則の自由化は有益ではあるものの、この課題を解決するには至っていない。
ケニアへの主要な移民送出国はソマリアであり、両国は同じ地域経済共同体に属していないにもかかわらず、そうなっている。ケニア政府はソマリア移民のケニアへの流入を抑止する取り組みを進めてきたにもかかわらず、そうなっている。アフリカにおけるナイジェリア人移民の主な渡航先はカメルーンであり、同国はECOWASに加盟していないにもかかわらず、そうなっている。
アフリカの移住ガバナンス改革は進みつつあるものの、大きな進展を遂げているとはいえ、移住のパターンというアフリカの現実に公正かつ合理的に対処できるようになるには、まだしばらく時間がかかるだろう。
