ベネズエラは、1月3日にニコラス・マドゥロの身柄を拘束した米軍の軍事介入を受け、政治面と経済面の双方で深刻な不確実性に直面している。
ワシントンが掲げる「安定化・復興・移行」計画の実現可能性をはじめ、中心的な問いは依然として答えが出ていない。
ベネズエラの政治的将来と経済復興について、今週のダボス会議ではラテンアメリカの指導者から地政学・エネルギーの専門家までが議論を交わしてきた。
ベネズエラは、1月3日にマドゥロを退陣させ身柄を拘束した米軍の軍事介入を受けて、政治面と経済面の双方で大きな不確実性に直面している。また今週のダボスでは、年次総会の複数のパネルにおいて、ラテンアメリカの指導者や地政学・エネルギーの専門家の議論の中で同国の将来が取り上げられた。
「ベネズエラ：今後は？」と題したセッションでは、専門家グループが、ワシントンの計画はベネズエラにおける正統な統治や持続的な復興に向けた信頼できる道筋をまだ示せていないという厳しい評価で一致した。
リカルド・ハウスマン（ハーバード大学Growth Lab創設者兼所長、元ベネズエラ計画相）は、今日「安定」と称されているものは実際には弾圧であると主張した。すなわち、政治犯の拘束が続き、基本的な自由が厳しく制限されているというのである。同氏の見方では、強制的な雰囲気によって、約800万人規模とされるベネズエラのディアスポラが帰国し、国の経済再建を後押しすることはないという。
暫定当局に30日以内の選挙実施を義務づける憲法規定があるにもかかわらず、選挙はまだ発表されていない。ハウスマン氏によれば、これにより憲法上の空白が生じ、政府と国会の双方の正統性が損なわれ、企業が投資できる信頼性のある枠組みを再構築する力が失われている。「権利なくして復興はあり得ないと私は考えます」とハウスマン氏は述べた。「ベネズエラ国民に帰国の時だというシグナルを送れば、ベネズエラは非常に劇的に回復できます。今はまだ帰国の時ではありません。」
石油と経済復興
ベネズエラの現在の石油生産量は1日あたり約80万バレルで、1990年代後半のピーク時のほぼ350万バレルから減少している。2000年代の大半を通じて、生産量は1日あたり300万バレルをわずかに下回る水準を維持したが、マドゥロ政権下で減少に転じ、米国が石油部門を対象とした単独制裁を科した後にその減少は急激に加速した。
専門家は、ベネズエラが石油生産の全盛期に戻るという期待を抑えている。ジェイソン・ボードフ（コロンビア大学グローバル・エネルギー政策センター創設所長）は、国内に残った国際石油企業は、資産が修繕・改修されれば比較的短期的な成果をもたらし、生産量を3分の1増加させる可能性があると述べた。しかし、ベネズエラの石油産業を再建するには数百億ドルの資金と、長年にわたる持続的な投資が必要になるという。
「企業はそうはしないでしょう」とボードフ氏は述べた。「控えめに言っても、米国大統領からの強い働きかけがあったとしても、そうはなりません。投資可能な枠組みがあるという確信がなければ、そうはならない。なぜならこれらは、トランプ大統領の退任後も長く回収が続く投資だからです。
「彼らが望んでいるのは、願わくはベネズエラ国民の支持を得た上での、安定した政府への移行、安定した投資体制、法の支配、そしてその運用方法に関する透明性の方針です。」
紛争後の社会や中南米の民主的移行から得られた証拠は、そうしたプロセスの後の復興が成功するためには、国のエリート層の幅広い支持が必要であることを示唆している。ンガイル・ウッズ（オックスフォード大学ブラヴァトニック政府大学院学部長）は、権力を持つ主体が現状の下で生き延び、利益を得る術を学んでいる場合、これは当然のことではないと指摘した。
「ベネズエラの政治家、軍、経営者、有力な仲介者たちを考えてみてください…彼らはそれぞれ、現状から利益を得続ける方法を見つけています」とウッズ氏は述べた。「彼らを一つにまとめ、協力して一つのビジョンを共有すれば、パイが大きくなるので全員が利益を得られると信じさせることは、見た目以上にずっと難しい課題です。」
同氏は、この課題を集団的な賭けとして位置づけた。すなわち、既存体制下での目先の利益を手放し、より長期的な道筋と引き換えにエリート層に求めるというものだ。しかし、他国が示してきたように、それは可能である。国際社会と地域のアクターには、「国民的合意」が成立する条件を整えるための政治的調整が必要である。
ベネズエラの今後は？
ベネズエラの展望は、ダボスにおける地域の議論全体を貫くテーマであった。大統領たちはダニエル・ノボア（エクアドル）とホセ・ラウル・ムリノ（パナマ）が、「ラテンアメリカにおける信頼の再構築」と題したセッションで見解を示した。エクアドルの指導者は、問題を国民の自律性という観点から捉え、エクアドル在住の多くのベネズエラ人は、マドゥロの退陣によって「希望」と民主的な未来の展望が回復したことに安堵していると述べた。ムリノ氏はより慎重な姿勢を取り、1989年にパナマがマヌエル・ノリエガを拘束するために行った侵攻との直接的な類似点を指摘した。同氏はまた、ベネズエラ人がダリエン地峡を経由する移民の大きな割合を占めていると指摘し、地域への波及効果を強調した。
そのパネルでは、イラン・ゴールドファイン（米州開発銀行（IDB）総裁）は、同機関がベネズエラの経済復興をどのように支援できるか、すなわち資金がどこへ流れ、どのような条件の下で流れるのかについて問われた。ゴールドファイン氏は、地域の人々の生活を向上させるというIDBの使命を強調したが、持続可能な復興のための信頼できる条件が整った場合にのみ関与できると警告した。ベネズエラの場合、IDBは48の加盟国からなる理事会の承認を必要とし、正常な経済関係の中で業務を行える必要があるが、これらの条件は現時点では満たされていない。「私たちはできる限りの方法でベネズエラを注視しており、条件が生じたときに備えて準備を進めています」とゴールドファイン氏は述べた。
「ベネズエラ：今後は？」パネルでは、ジェフリー・フリーデン（コロンビア大学で国際・公共政策および政治学の教授を務める）は、投資は安定に従うと強調した。「ベネズエラへの外国投資の回復には三つの前提条件があると考えます」と同氏は述べた。「政治的安定、政治的安定、そして政治的安定です。」
フリーデン氏は、権威主義体制が外国投資家にとって受け入れ可能な予測可能な環境を提供した事例は歴史上数多くあると聴衆に想起させたが、ベネズエラでそれが十分かどうかには懐疑的だった。同氏によれば、真の問いは、リカルド・ハウスマン氏が不可欠だと論じた民主的移行と権利の回復がなくとも、ベネズエラが安定を実現できるかどうかである。
フリーデン氏はさらに、ワシントンはこの状況で影響力を持っていると付け加えた。制裁の緩和、市場へのアクセス、移行への支援を提供できるが、現在の米国政権が民主的移行を優先する用意があるかどうかは不透明である。
ダボスのこれらのセッションに登壇した識者たちは、ベネズエラの将来がカラカスとワシントンで下される決定に左右されると強調した。しかし、「安定」への強調は、同国の長期的な見通しにとっては実現しない幻想に終わる可能性がある。いかなる政治的解決をも複雑にする深刻な構造的制約を踏まえると、ベネズエラの復興に対する信頼の再構築という課題は未解決のままである。
