本稿は Project Syndicateとの協力により掲載されています。
年末は常に、これまでを振り返る時期である。2015年末に振り返ると、欧州の連帯は、やや大げさに聞こえるかもしれないが、第二次世界大戦の終結以降に欧州の連帯が直面してきた中でも最も厳しい試練だったかもしれないものを耐え抜いた一年だった。
年間を通じて、欧州の連帯はギリシャ危機によって厳しく試された。この危機の経済的・社会的影響は、今もユーロ圏と欧州連合全体で感じられ続けている。年初から、ギリシャをめぐる協議は我々全員の忍耐を試すものだった。多くの時間と信頼が失われた。橋は焼き払われた。容易には取り消せない言葉も交わされた。欧州の民主主義国同士が互いに対立させられる様子を、我々は目の当たりにした。
欧州は全体として深淵をのぞき込んだ。そして、瀬戸際に立ってようやく引き返すことができた。最終的に、EU加盟国はギリシャを支え、約束が取り交わされ、実施され、守られた。新たな支援プログラムも今や整っている。欧州の連帯は勝り、信頼も回復し始めている。今後の鍵は改革の実行である。欧州委員会は、新たな構造改革支援サービスを通じて、またあらゆる段階で技術支援を提供することにより、それでもなお長い道のりである中、引き続きギリシャを支援している。
同時に、欧州の連帯は難民危機によっても引き続き試されている。今年初め、欧州委員会は包括的な移民政策を打ち出し、危機への対応に向けて直ちに措置を講じた。地中海での我々の展開を3倍に増やし、人命救助に貢献した。密航業者や人身売買業者の犯罪ネットワークに対しては、反撃に出た。国際的保護を最も必要とする人々を加盟国間で再配分することに合意することで、連帯を示した。
現在、我々は欧州域外からの難民の再定住を開始しており、地域で重要な役割を果たすトルコとも緊密に協力している。また、移民の根本原因に対処するため、アフリカとの新たなパートナーシップも開始した。さらに、EU機関は、影響の大きい加盟国において、しばしば過重な負担を抱える国内当局を引き続き支援している。具体的には、到着する移民の身元確認、審査、指紋採取、庇護申請者の手続きの迅速化、そして保護の資格を満たさない人々の帰還調整を担っている。
EUが自らの問題に対するあらゆる解決策を備えているように見えるとすれば、それは理論上、実際にそのとおりだからである。しかし現実は、もっと遠くにある。同じことを繰り返していると思われるかもしれないが、最高政治レベルでなされた約束を実行に移すことがこれほど困難な理由が、私には依然として分からない。
例えば、首脳会議が開かれるたびに、指導者たちはギリシャの対外国境を守るために国境警備隊を派遣すると、あるいはヨルダン、レバノン、トルコが大量の難民に対応できるよう財政支援を行うと表明する。そのたびに、目標は達成されず、約束は果たされないまま数週間が過ぎていく。その代わりに我々が目にするのは、EU加盟国同士を対立させる、うんざりするような責任のなすり合いや、各国政府が隣国よりも魅力のないものにするため庇護制度を引き下げる「底辺への競争」、そして左右の政治家が、怒りしかもたらさず解決策にはならないポピュリズムをあおる状況である。
各EU加盟国が強く、かつ個別に感じている問題に対し、集団的な解決策を提供する欧州の能力をもう少し信頼すべき時が来ている。EUの庇護法を撤廃しても、国際法の下で必要とする人々に庇護を提供するという人道的原則と義務から各国が解放されるわけではない。むしろ、EU各国が庇護申請をどのように扱うかについての共通基準こそが、公正な制度を生み出し、人々が一か所に殺到するのを防ぐのである。
同様に、各国の資源拠出の意思や政治的な都合に依存しない欧州国境沿岸警備隊があれば、秩序を回復し、EUの対外国境を効果的に管理することが可能になる。ここでも、解決策は必然的に欧州的なものである。
難民危機と金融危機の時間軸を比べるなら、今の我々は2010年2月にいると言えるだろう。当時、欧州各国は、国内レベルの手段で十分に対処できると依然考えていた。しかし今では、それらの問題が協調した欧州的対応を必要としていたことが分かっている。
欧州の連帯は貫かれなければならない。11月にパリで起きた凄惨なテロ攻撃は、欧州の生活様式そのものへの攻撃だった。しかし、我々は敗北を認めない。つい最近取り壊された壁を再び築くことで恐怖に屈することはしない。この凶悪な犯罪の加害者を、その後を追って逃れてくる人々と混同することもしない。
欧州――私の人生の愛。この勇敢な大陸。この気高い人々。世界中で安全で公正な場所とみなされている地。我々はそのような評判に応えていく。我々の強靭さを示すだろう。
欧州統合は多面的で、しばしば複雑な営みである。我々は常に最初から正しい対応ができるわけではない。しかし、欧州をたった一語で表すとすれば、それは「粘り強さ」だろう。我々は全体として、立ちはだかる課題よりも強い。我々を分断しようとするものに直面しても、我々は共に団結する。2016年も粘り強く取り組み続ける。そして、我々は繁栄するだろう。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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執筆者：ジャン＝クロード・ユンケル（欧州委員会委員長）
写真：議会前の集会で、ギリシャ国旗(L)と欧州連合旗を振る女性。REUTERS/Yannis Behrakis.
