アフリカの統合プロジェクトは今年、いくつかの重要な一歩を踏み出しました。その一つが、アフリカ連合による採択です。人の自由な移動に関する議定書の採択は、広く歓迎されています。
アフリカ諸国間でのアフリカ人の自由な移動は、間違いなく成長を促進する可能性があります。より自由な移動が認められれば、アフリカ諸国間の貿易、観光、投資が促進されるでしょう。また、学生が他のアフリカ諸国で学ぶことや、適切なスキルを持つアフリカ人が やりがいのある仕事を見つけることも可能になります。
国境の開放は、世界の他の地域で好ましい影響をもたらすことが示されています。例えば、多くのアジア諸国の成長は、東南アジア諸国間の協定などを通じたアジア域内関係の自由化に大きく起因しています。この協定は、労働者のより自由な移動を促進するものです。
一部のアフリカ諸国は、人の自由な移動を確保することの利点を認識しています。セーシェル、モーリシャス、ルワンダは、ビザ要件を緩和しました。その結果、他のアフリカ諸国からの外国人観光客の入国が大幅に増加しました。また、東アフリカおよび西アフリカの地域貿易圏内におけるビザ、さらにはパスポートの要件の撤廃が、経済活動の拡大につながったと広く考えられています。
しかし、大陸全体での自由な移動という目標を達成する前に、取り除くべき大きな障害があります。最大の障害は、南アフリカや、北アフリカの国々など、大陸の主要経済国が提起している懸念です。これらの国々では失業率が高く、移民の増加が国内の緊張を高める可能性があると懸念されています。
また、適切に管理されなければ、自由な移動が貧しい国々の頭脳流出を悪化させるおそれがあるとの懸念もあります。こうした懸念などを背景に、議定書に署名した国はわずか30カ国にとどまっています。署名しています。これは、アフリカ大陸自由貿易圏協定に署名した44カ国と比べて大幅に少ない数です。
障害
アフリカ連合は、議定書の即時かつ完全な実施を可能にする国内および大陸レベルの体制が、多くの国でまだ整っていないことを認識しています。国によっては、人口登録制度やパスポート制度の信頼性が不十分であり、国境管理が脆弱で、治安情報の収集能力も乏しい国があります。
このため、実施は三つの段階に分けられています。すなわち、入国権およびビザ要件の撤廃、居住権、そして設立権（投資や事業設立を含む）です。
第2段階と第3段階は、第1段階の実施が見直されるまで実施されません。
しかし、特に裕福な国の多くは、一定の条件が満たされない限り、第1段階に入ることすら消極的です。
主な懸念は、出入国手続き、国境管理、教育制度、資格の相互承認、労働条件の共通基準、社会保障給付へのアクセスおよびその持ち運び（ポータビリティ）に関する国家間の協力措置が存在しないことです。
特に南アフリカは、要件の多くに問題を抱えています。南アフリカ内務省の覚書では、議定書の実施に向けた12の前提条件が示されています。その中には、「大陸における平和、安全、安定」という条件のように、非現実的で理想論に近いものも含まれています。
しかし、前提条件の約半分は、十分に合理的で理解しやすいものに思えます。その中には、市民登録制度や二国間の送還協定が含まれます。市民登録制度は極めて重要であり、南アフリカは大陸で包括的なID制度を有する数少ない国の一つです。
内務省の立場は非常に慎重です。一定の条件が満たされるまで、議定書の第1段階、すなわちアフリカ域内の人々に対する入国権およびビザ撤廃の採用すら見送るよう勧告しています。同省は、第1段階を支持する前に、人口登録制度の改善、統合国境管理システムの構築、二国間送還協定の締結、そしてアフリカ全域での国内レベルの法執行強化が不可欠であると主張しています。
南アフリカだけがこの立場をとっているわけではない、と彼らは指摘します。同様の懸念を持つ他の国々には、北アフリカの多くの国や、他の裕福なアフリカ諸国一、二カ国が含まれます。南アフリカと同様に、北アフリカの多くの国々も比較的高い失業率を抱えており、市民からの反発を恐れています。失業や不平等の状況では、困窮した市民が自らの苦境を「外国人」のせいにすることがあり、その結果生じた緊張が外国人嫌悪につながるおそれがあります。
懸念が解消されない限り、議定書が前進する見込みは低いでしょう。では、アフリカ連合はどのようにして、消極的な国々を取り込むことができるのでしょうか。
今後のステップ
一つの提案として、アフリカ連合が、提起された課題に対処し、解決策を提案するための技術委員会を設置することが挙げられます。
人口登録に関するアフリカ全体での協調を強化し、最終的にはアフリカ共通のIDまたはアフリカ標準IDにつなげることは、これらの技術的課題に対処する有効な方法となるでしょう。技術委員会はまず、第1段階の実施に向けた障害に焦点を当てることができます。その障壁を越えた後、第2段階、そして最終的に第3段階へと進むことができるでしょう。
技術委員会は、その目標を達成するとともに、委員会が裕福な国の参加の有無にかかわらず前進すると、それらの国々に確信させるために、十分な人員と専門家を備えている必要があります。それらの国々も取り残されることを望まないでしょう。
本記事は、著者がガボローネで開催されたポスト・タナ・フォーラムで行った講演に基づいています。
