アフリカ大陸では、大量破壊兵器およびその運搬手段の拡散をより効果的に防止・対処するため、各国の能力を強化する取り組みが大きく進められてきた。とりわけ、テロリストなどの非国家主体への拡散防止が重視されている。
訓練、協議、啓発活動、意識向上キャンペーンなど、さまざまな活動が同じ目標に向けて進められている。それは、核兵器、化学兵器、生物兵器（またはその製造に必要な物質）が取得、密輸、使用されることを防ぐため、各国が必要なあらゆる措置を講じることである。
アフリカ連合委員会の平和・安全保障局は、大陸における不拡散政策の枠組みづくりで果たした役割を評価されるべきである。
国連安全保障理事会決議1540に関する事項を担当する防衛・安全保障部門長へのTarek Sharif博士の任命は、アフリカ連合（AU）にとって重要な成果であり、化学・生物・放射性物質・核（CBRN）問題に関するAUの存在感を高めた。
そのほかにも、複数の国際機関が大陸で効果的なパートナーシップを築き、不拡散能力の構築を促進した功績を挙げられる。例として、1540委員会とその専門家グループ、国連軍縮部、化学兵器禁止機関がある。これらをはじめとする大陸の機関は、国、準地域、地域の各レベルで目覚ましい能力構築活動を行っている。また、アフリカ以外の一部の国々も、地域・準地域機関やアフリカ各国に技術的・財政的資源を提供している。
AU委員会平和・安全保障局長のEl-Ghassim Waneは、次のように述べた。「軍縮と不拡散の問題への関与を深めるほど、法執行、人材育成、科学技術分野の能力を高めるための資源にアクセスしやすくなります。これは、人と動物の健康、農業をはじめとする分野における社会経済開発に役立ちます。」
大陸が多くの社会経済的・安全保障上の課題に直面し続けるなか、アフリカ諸国には、大量破壊兵器が使用される可能性や使用の脅威がもたらすリスクから自国民を守る責務がある。テロ組織がこうした兵器を取得・使用すれば、大陸がこれまで経験した最も悲惨なテロ事件を上回る壊滅的な結果を招きかねない。
アフリカでも他の地域でも、こうした集団はメディアで最大限の注目を集めるために新たな手法を体系的に用いている。そのため、遅かれ早かれ大陸で大量破壊兵器の使用を検討すると考えざるを得ない。実際、そうした兵器に必要な技術的ノウハウや物質の一部はすでに入手可能であり、実行者は前例のない悪名をすぐに得ることになる。
過度に悲観することなく考えても、それは時間の問題だと言えるだろう。その時間を使い、不拡散の基準を引き上げ、拡散の試みが成功する可能性を下げなければならない。
大量破壊兵器がテロ目的に使用されるリスクだけが、各国がその拡散防止に強い関心を寄せる理由ではない。正当な目的のための機微な機器、物質、技術が悪意ある者の手に渡らないよう具体的な取り組みを示すことは、信頼を築き、経済・産業・戦略面でのパートナーシップを促進する。
外国人投資家は、デュアルユース品の悪用を防ぐ有効な措置が講じられているかどうかを、ますます重視するようになっている。自社ブランドが生物兵器の開発と結び付けられることを望む製薬企業はなく、民生用ドローンの製造業者も、自社のシステムが化学剤の散布に使われることを望まない。
地域経済共同体（REC）や、紛争予防・管理・解決のための地域メカニズム（RM）は、現在、不拡散問題における存在感を高めており、これも前向きな傾向である。準地域レベルでの共同の取り組みは常に最良の成果をもたらすため、これは大きな違いを生むはずだ。
大量破壊兵器の脅威により適切に対処するため、大陸で進む数々の前向きな動きによって、残る課題が見えにくくなってはならない。重要な進展があったにもかかわらず、アフリカ諸国は不拡散能力の構築にあたり、依然として人材、技術、組織、財政面で大きな困難に直面している。
世界のどこでも予算上の制約が例外ではなく常態となっている今、より少ない資源でより多くを実現する必要がある。そのため、支援提供者にはプログラムをよりよく同期させる責任がある。支援活動の調整が不十分だという認識が双方にあまりにも頻繁に見られるからだ。
国連1540委員会と、主要8カ国（G8）のグループが設置したグローバル・パートナーシップ作業部会は、支援提供者間の情報交換を促し、適切な資源を優先課題に配分するうえで有利な立場にある。大陸では、AU、REC、RMがCBRN能力構築に関する議論を組み立てる主導的な役割を果たし、支援ニーズが適切に表明され、満たされるようにできる。
本記事は、 ISSとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：Nicolas Kasprzykは、ISSプレトリアの越境脅威・国際犯罪部門のコンサルタント。
画像：2010年5月2日、ニューヨークで行われた反核兵器デモ行進で、女性が反戦ステッカーを配っている。REUTERS。
