国連難民高等弁務官事務所は、 今年すでに30万人が地中海を越えて ヨーロッパに渡り、2,500人の移民が渡航の途中で命を落としたと推計している。現在の移民の流れが近いうちに反転する見通しは乏しく、ヨーロッパ各地の政治家は、死者を止めるための新たな政策と移民危機の長期的解決策について、迅速に合意する必要がある。ヨーロッパへの移民を促す要因――戦争、国家による迫害と貧困、そして アフリカ および 中東 の多くの地域における経済的機会の欠如――は、今後数十年にわたって続くだろう。
最近の 70人の移民の死 は、オーストリアでトラックの荷台に閉じ込められた事件であり、移民問題の悲惨さと悲劇が、もはやヨーロッパの周縁部、すなわち ランペドゥーザ島 と コス島にとどまらないことを改めて示している。移民問題は今やヨーロッパの中心部にまで到達している。
共通のEU移民政策が不在の中、各国は現在それぞれ独自に対応している。今年これまでの出来事と今後の 見通しを踏まえると、ヨーロッパ各地の政治家は、EU全体の移民管理戦略が切実に必要であることを認めなければならない。どの国も、現在および将来の移民課題を単独で解決することはできない。また、移民の負担を国家間で公平に分かち合う必要もある――この考え方は、 強く支持されており 、ドイツのアンゲラ・メルケル首相がこれを支持しているほか、 欧州議会議員のグループが 7月にこの考え方を議題として提示した。
一つの提案として、標準化された人道的基準に基づく共通のEU全体の庇護制度を導入し、難民がEU域外にあるEU加盟国の大使館で庇護申請を処理してもらえるようにすることが考えられる。将来の庇護希望者は、EU域内に到着する前に庇護を申請できるようになり、地中海を越える危険な非正規移民の必要性がなくなるとともに、庇護が認められなかった者の送還に関する国家の資源も節約できる。
難民はその後、EUの28加盟国に公平に配分される。この EU域外庇護制度 は、正当な庇護請求を持つ難民を支援し、人身密売業者を排除するだろう。ただし、いわゆる経済移民は、ヨーロッパに到達するために依然として非正規移民に頼らざるを得ないだろう。
抽選制度を導入する
こうした経済移民に合法的な移住ルートを提供するため、EUは米国の前例に倣うことができる。米国には、 グリーンカード抽選制度 があり、永住権の証明となるグリーンカード5万枚の固定枠を、 一覧に掲載された国々 の労働移民に付与している。対象は米国への移民が少ない国々に限られ（過去5年間にすでに5万人を送り出している国は除外）、申請者はオンラインで申請書を提出する。「抽選」に当選したという通知を受け取った場合は、必要書類を提出し、 在米大使館での面接に合格して初めて、米国に滞在する権利が与えられる。
国内の有権者には確実に不人気であろうが、共通のEUビザ抽選制度は、アジアとアフリカ、そしてEUへの移民圧力が高い国々に焦点を当てることができる。これは、いわゆる経済移民がヨーロッパでの雇用を正式なものとし、ヨーロッパ南部国境への移民圧力の一部を和らげるための合法的な入口となるだろう。この制度はまた、移民が 自らの資本を ヨーロッパ経済に投じられるようにし、組織化された犯罪集団に渡さずに済むようにする。
人身密売業者の排除
EUの全加盟国は1951年の 難民の地位に関する国連条約 に署名しており、いかなる人にも自国領土内で庇護を申請する権利を保障する義務を負っている。庇護を申請するためには、移民はまずヨーロッパの領域に到達しなければならない。EU加盟国に到達するため、移民を 人身密売業者 に頼らせるのではなく、ヨーロッパ諸国は、移民が出身国からEU内で庇護を申請できるようにする必要がある。人身密売業者は毎年、ヨーロッパへの渡航と庇護申請を望む シリア、エリトリア、およびイラクの難民から、数十億規模の収益を得ている。
同時に、 ヨーロッパで庇護を申請する移民の相当数は 迫害や戦争ではなく、貧困と失業から逃れている。こうした経済移民は、事実上、 庇護制度を圧迫している 。それは、ヨーロッパへの唯一利用可能な合法的ルートであるためである。米国型のグリーンカード抽選――当選の現実的な可能性を伴う――は、庇護制度が難民により重点を置けるよう支援しうる。
経済移民は有権者にとって政治的に論争の的となる問題であるが、アフリカやアジアからの労働移民がヨーロッパに来て働くための合法的な道筋が必要である。現状では、雇用主の 非熟練・半熟練労働者 に対する需要が、 低賃金部門におけるヨーロッパ全域の需要は、母国で貧困から逃れたい経済移民を惹きつける誘因となっている。この 非熟練・半熟練の労働移民に関する適切な法整備の欠如は 、ヨーロッパ全域に空白を生み出しており、その空白は現在、組織化された 人身密売業者によって埋められている。
ヨーロッパにおける移民と庇護に関する現行の法的枠組みは、20世紀の遺物であり、 冷戦期の政治と脱植民地化によって形作られたものである。現在は グローバル化 の時代であり、EU加盟国は、共通で柔軟かつ包括的な法制度を制度化し、それによって 国際的な移住を促進し 、地域の経済需要に応じつつ、同時に私たちの人道的理想を維持しなければならない。EU全体に存在する28の異なる国内移民法制の現在の寄せ集めは、そのどちらも実現していない。
本記事は、 The Conversationとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の承認を意味するものではない。
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著者：Jan Semmelroggen氏は、ノッティンガム・トレント大学の地理学上級講師である。
写真：2014年4月15日、ストラスブールの欧州議会棟の前にはためく欧州連合加盟国の旗。REUTERS/Vincent Kessler
