私が、欧州の2015年の難民危機を振り返る記事を書いてからの1年で、多くのことが変わった。この記事では、主にシリアから来た難民が記録的な数に達し、対応に苦慮する大陸全体に偏って分布していたことを取り上げた。
2015年が危機の年だったとすれば、2016年は矛盾の年だった。
難民は減少、死者は増加
2016年に欧州へ到着した難民は約36万人で、2015年の100万人からほぼ3分の2減少した。その理由の一つは、中央ヨーロッパと西バルカン諸国で国境管理が強化されたことだ。アルバニア、オーストリア、ブルガリア、クロアチア、ハンガリー、マケドニア、スロベニアはいずれも、2015年の大量流入を受けてフェンスを設置した。もう一つの理由は、トルコと欧州連合の間で結ばれた、物議を醸す合意である。この合意により、ギリシャは難民をトルコへ送還できるようになり、トルコには難民がギリシャへ出国するのを阻止する動機が与えられ、その見返りにトルコから難民を欧州へ直接再定住させることになった。
それでも10月末までに、2016年に地中海で溺死した難民の数は、2015年に溺死したと報告された3,771人をすでに上回っていた。統計に気を取られすぎる前に、この12か月間に約4,000人が欧州で安全を得ようとして命を落としたことに思いを巡らせてほしい。
これは、意図せざる結果の法則をよく示す例だ。欧州に到達する難民が大幅に減る一方で溺死者が増えているのは、合法的な入国経路が閉ざされるにつれ、それに代わる非合法な経路が開かれているためだ。こうした非合法ルートは、難民を搾取し、航海に適さない船に詰め込む密航業者に牛耳られている。また、かつては比較的穏やかなエーゲ海ルートでトルコからギリシャへ渡って欧州に入っていた人々の一部が、今では北アフリカへ迂回させられ、はるかに危険な地中海ルートを渡っている可能性も高い。
欧州の政策は人の流れを食い止めたが、流血は止められなかった。
ヒステリーは減ったが、見通しは改善せず
2015年と比べると、欧州の難民に対するメディアや世論の関心も大幅に低下した。もちろん、その理由の一つは人数の減少だ。ただし、減少は一様ではなかった。ドイツは引き続き最も多くの難民を受け入れた一方、オーストリア、ハンガリー、スウェーデンでは大幅に減少し、イタリアでは増加した。もう一つの理由は、思いやり疲れである。確かに、2016年に地中海で溺死した幼児の数は2015年と同じくらいだったが、2015年9月のアラン・クルディの死に対する反応に匹敵する世論の抗議は起きなかった。
しかし、欧州で関心が薄れたからといって、真の難民危機が進行している世界の他の地域への関心が高まったわけではない。世界の難民の80％超は、より貧しい国々にいる。ヨルダン、レバノン、トルコにいるシリア人の数は、2016年に欧州全域へ到着した人数をはるかに上回る。エリトリアや南スーダンから逃れる難民も増加している。2016年には、アフガニスタン難民が約50万人、パキスタンから帰国を余儀なくされた。
つまり、難民をめぐっては、2016年に「見えなければ、忘れられる」という格言に逆戻りした。
否定的な言説、前向きな行動
2016年、一般市民やメディアの間で難民をめぐる言説が落ち着いたとしても、一部の政治家の間ではそうではなかった。欧州の国境フェンスは、反移民の恐怖をあおる言説を土台に築かれた。排外主義は、英国のEU離脱をめぐる選挙運動と米大統領選挙の双方で、政治的に利用された。
一方で、国際社会と民間部門はこの1年で取り組みを強化した。9月22日、国連総会は「難民と移民に関するニューヨーク宣言」を採択し、2018年までに難民に関する負担と責任をより公平に分担する方法を策定することを約束した。
民間部門は、ウエスタンユニオンのヒクメット・ウルセクとチョバーニのハムディ・ウルカヤを筆頭に、社会的投資や慈善活動から、アドボカシーや公共政策への関与、パートナーシップや共同の取り組みまで、難民のための解決策に多額の投資を行ってきた。
2016年に政治的リーダーシップが不在だった中、対応力と責任感を備えたリーダーシップが別の場所で現れた。
2017年の難民：確かな見通しの年
2015年が難民危機の年、2016年が矛盾の年だったとすれば、2017年は確かな見通しの年でなければならない。難民は、安全に庇護を求める権利が保障されると確信できる必要がある。国際社会は、真の危機がどこにあるのかを明確に認識する必要がある。各国の指導者は、ニューヨーク宣言での約束を履行すると確約する必要がある。民間部門は、難民支援に向けた企業の取り組みを今後も約束し続けると確約する必要がある。
今月ダボスで開催される世界経済フォーラム年次総会では、難民と人道支援の将来が非常に大きく取り上げられる。これからの1年に確かな見通しを築くのに、これ以上ふさわしい場があるだろうか。
