欧州の安全保障課題を再定義する

The panel Margaret MacMillan, Warden, St Antony's College, University of Oxford, United Kingdom, Federica Mogherini, High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy; Vice-President of the European Commission, Brussels, Jens Stoltenberg, Secretary-General, North Atlantic Treaty Organization (NATO), Brussels, Rob Wainwright, Director, Europol (European Police Office), The Hague, Witold Waszczykowski, Minister of Foreign Affairs of Poland, moderated by Robin Niblett, Director, Chatham House, United Kingdom speaking during the session: Redefining Europe's Security Agenda, at the Annual Meeting 2017 of the World Economic Forum in Davos, January 19, 2017Copyright by World Economic Forum / Ciaran McCrickard
Image: Ciaran McCrickard
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「欧州の視点から見た脅威の数々が、すべて一つにまとまりつつある」とロビン・ニブルット氏は述べ、ロシア、中東、難民、移民、ブレグジット、テロ攻撃、そしてNATO同盟を「時代遅れ」と呼んだ米国の次期大統領が関わる課題に言及した。

NATO事務総長のイェンス・ストルテンベルグ氏は、あらゆる機関と同様にNATOも「新たな安全保障環境に適応する必要がある」と認める一方、「歴史上最も成功した軍事同盟」であるとも指摘している。

成功の理由として同氏が挙げるのは、強固な大西洋横断パートナーに加え、欧州の防衛支出の増加とサイバー防衛への注力強化だ。NATOは軍事領域を拡大し、陸・海・空に加えてサイバーを含めるとともに、訓練能力(特にアフガニスタンでの)を向上させた。また同盟は、「サイバー攻撃が第5条(NATOの相互防衛協定)の発動につながり得る」と合意した。

おそらく最も明るいニュースは、欧州連合(EU)の外務・安全保障政策上級代表フェデリカ・モゲリーニ氏からもたらされる。「戦略的自律とは、欧州の人々が欧州の安全保障を真剣に考え始めているということです」と同氏は述べ、「欧州防衛には熱意の高まりが見られます」と付け加えた。

多くの安全保障ウォッチャーにとって、欧州の防衛支出が(NATO条約上の義務を果たすために)増加し、かつて機能不全に陥っていたEUとNATOの関係が改善し始めていることは、確かに楽観できる理由だ。サイバー空間でのEU・NATO協力、予定されている演習、そして設立が見込まれる欧州防衛基金を強調し、モゲリーニ氏はこう述べる。「欧州防衛のために、この7カ月で、それ以前のすべての年を合わせた以上のことを成し遂げました。」

さらに重要かもしれないのは、同氏が自身の事務所とストルテンベルグ氏の事務所との強固な関係を強調していることだ。また、EUには「自分たちのためにさらに行動する手段と意欲」があると考える一方、NATOに関しては「共に取り組めば、より良い成果を上げられる」と明言している。

欧州刑事警察機構(ユーロポール)長官のロブ・ウェインライト氏も、サイバー、移民、テロに関する課題、すなわち「グローバル化の暗い側面」を指摘する。しかし同氏は、ユーロポールの権限拡大を、「この分野で欧州がさらに取り組もうとする意欲と、課題が新たに一つに収束してきた」ことの一例と捉えており、それは「私たちの前に立ちはだかる課題の大きさを示している」。

こうした新たな世界的課題に対応するため、ウェインライト氏は、テクノロジーとデータを活用することが「私たちの最優先の戦略課題」だと強調し、これらの分野への投資と協力について米国政府を評価した。同氏はさらに、「ユーロポールは、現代における大西洋横断協力の成功例だと思います」と述べた。

ポーランドの外相ヴィトルト・ヴァシュチコフスキ氏は、同盟の発展を称賛する。「1999年に加盟した当初、私たちは長年、NATOの二次的な加盟国だと感じていました」と同氏は述べる。さらに、「今年の初め以来、ポーランドとNATO東部諸国の安全保障上の地位が、西欧諸国の地位にますます近づいていると感じています」と付け加えた。NATOとEUの間の「凍結された対立」が終わったことをポーランドは喜んでいると述べる一方、欧州の安全保障課題を解決するには「今も米国の力が必要です」と注意を促した。

オックスフォード大学のマーガレット・マクミラン氏によれば、過去は欧州の安全保障の未来を考えるうえで参考になる。強固な機関を求めるストルテンベルグ氏の呼びかけに触れ、同氏は国際秩序が必要な理由(戦争の惨禍を防ぐため)を示す「共有された記憶」と、実践や規範に関する「共通理解」の重要性を強調する。

欧州の将来を見据えた同氏の見通しは、前向きで楽観的だ。「欧州は以前にも適応してきましたし、今回もそうするべきです」と述べる一方、適応しようとする意志が必要だと付け加えた。時がたてば分かるだろう。

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