この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
多くのスーダン人は、蜂起が正しい方向に進んでおり、最終的には正統な文民政府への移行が実現すると考えている。しかし、その実現は依然として微妙な均衡の上にあり、新たな移行政権軍事評議会の意図や、独裁体制に逆戻りする可能性について、正当な懸念がある。
軍事評議会は、文民に権力を引き渡す前に、最長2年間の移行期間が必要だと主張している。しかし、軍が穏やかな解散を試みているにもかかわらず抗議活動は続いており、軍がどれほど忍耐を保ち続けるのか懸念されている。
とりわけ、包摂的な移行期の文民政府への迅速な移行を求める声に応えられなければ、暴力が拡大する可能性は非常に高い。
軍は権力を独占するのか？
重要な争点は、軍が権力を独占し、最終的にある軍指導部を別の軍指導部に置き換えるのか、それとも正統な民意に基づく政府と権力を分かち合い、その後引き渡すのかという点にある。
軍事評議会は、スーダン国民の民主主義への願いを守る存在として自らを位置づけ、さまざまな政党や外国の要人と会談してきた。
しかし、スーダンのイスラム主義勢力による深層国家と縁故に基づくネットワークは深く根を張っており、一夜にして解体することはできない。軍は、政府の銀行口座凍結、最高裁判所長官や司法長官を含む高官の交代、汚職容疑によるアル・バシール氏の国民会議党の主要幹部数人と兄弟2人の逮捕など、いくつかの即時措置を講じた。
検察はまた、自宅で数百万ドルが詰まったスーツケースが見つかったとされることを受け、アル・バシール氏本人について、マネーロンダリング容疑での捜査を開始した。
少なくとも当初、さらなる措置は、アル・ブルハン将軍と、その副官で悪名高い民兵組織・即応支援部隊（RSF）の司令官であるモハメド・ハムダン・ダグロ（通称ヘメティ）の決意と誠実さにかかっている。
アル・ブルハンとヘメティは、スーダンの治安機構を構成する対立する勢力の統合を目指すだろう。彼らには、ダルフールで共に活動し、イエメンへのスーダン軍派遣を連携して行った経歴がある。
しかし、権力の増大によって野心が膨らむ可能性があり、スーダン国民は、別の軍人が恒久的に政権を握ることを警戒するだろう。隣国エジプトでは、アブデルファッターハ・エルシーシ大統領が同様の経緯で台頭し、現在は2030年まで在任できるよう憲法を改正している。政治・市民社会の空間に多様性があることは、エジプトの経験を踏まえ、スーダンが同じ道をたどるのを抑止する要因となり得る。
国家和解に不可欠な、治安機構が犯した犯罪への公正な裁きと責任追及を実現するには、統一を再構築しようとしている時期に、当局者が身内を追及する必要がある。それは彼らにとって最も厳しい試練となるかもしれない。
アル・バシール氏は国際刑事裁判所ではなくスーダンで訴追される可能性が高く、汚職捜査によって、軍事評議会が同氏に寛大な扱いをするのではないかとの懸念が生じるだろう
未定義
アル・バシール氏は現在コバル刑務所に収容されており、元党首代行のアハメド・ハルーン氏、元大統領顧問のナフィー・アリ・ナフィー氏、アル・バシール氏の前副大統領アリ・オスマン・タハ氏など、旧政権の主要人物も拘束されている。
アル・バシール氏は国際刑事裁判所ではなくスーダンで訴追される可能性が高く、汚職捜査によって、軍事評議会が同氏に寛大な扱いをするのではないかとの懸念が生じるだろう。これまでの逮捕者が限られているため、他の旧政権幹部には、証拠を隠し、盗んだ資産を隠匿し、国外へ逃れる時間が与えられた可能性がある。
元情報機関長官のサラ・アブダラ・ゴシュ氏や、短期間評議会を率いたイブン・アウフ将軍など、アル・バシール氏の他の重要な盟友たちは退いたものの、依然として自由の身で影響力を保っている。
平和的な抵抗
今後のスーダン統治のあり方については、複数の構想がある。抗議運動を主導する労働組合の連合組織、スーダン専門職協会が中心となる「自由と変革の宣言」勢力は、軍が文民に権力を引き渡すまで平和的な抵抗を続けるよう呼びかけている。
主要な政治野党グループや市民社会組織を含むこれらの勢力は、平和と責任追及を実現するために4年間国を統治し、その後に総選挙を実施することを提案している。
この同盟は結束を強めてきたが、指導体制と政策方針を確立する必要がある。軍事評議会に一貫して圧力をかけ、イスラム主義の将軍たちを退任させ、移行期の文民統治機構の設立に取り組む合同委員会をつくるよう求めてきた。
より受け入れられやすい可能性のある案の一つは、4つの柱から成る暫定的な移行期文民政府に権力を委ね、これらの勢力もその一員となることだ。この政府は、首相を含む政治的に中立な専門家で構成する執行評議会、政党で構成し立法権を持つ憲法評議会、独立した司法機関、そして旧体制の一部を排除したうえで十分に統合・再編された治安機構から成る。
旧与党は軍事評議会への支持を表明したが、新たに成立する政権で地位を得られる可能性は低い。スーダンに広く存在するイスラム主義の思想や組織が果たす役割は不透明だ。抗議活動には反イスラム主義的な色合いが出ているが、野党にもイスラム主義者はおり、改革派を疎外すれば分裂がさらに深まるおそれがある。
地域同盟と国際支援
域外の見方も同様に分かれている。中東では、サウジアラビア、アラブ首長国連邦（UAE）、エジプトが軍事評議会とアル・ブルハン氏を歓迎した。同氏は、サウジアラビア主導の連合軍を支援するため、イエメンにおけるスーダン軍部隊を指揮していた。
UAEとサウジアラビアは、経済危機の緩和に充てる5億ドルを含む、総額30億ドルの共同支援策を発表した。軍関係者の多くはエジプトで教育を受けており、同国の軍関係者と緊密な関係を保っている。
さらに、この連合は国内外でのムスリム同胞団の台頭を阻止しようとしてきた。同胞団は、スーダンの政治に影響力を築こうとする取り組みをカタールとトルコの双方から支援されている。アル・バシール氏も最終的には均衡を保てなかった地域の綱引きに、スーダンが再び巻き込まれる可能性がある。
アフリカ諸国からも相反するメッセージが出ている。アフリカ連合の平和・安全保障理事会はクーデターを強く非難し、当初はスーダンの加盟資格を停止する前に、軍事評議会に対して2週間以内に文民へ権力を引き渡すよう求めた。この理事会を支持してきたエジプトが、現在アフリカ連合の議長国であるにもかかわらず、である。
しかし、最近エジプトで開かれた会合の後、アフリカ各国の指導者は、改革の実施にはさらに時間が必要だと認め、勧告を3か月に修正した。
エチオピアのアビィ・アハメド首相はアディスアベバで軍代表団と会談し、スーダンの民主主義強化への期待を表明するとともに、移行を監督する評議会の取り組みに称賛の意を示した。
欧米の当局者は軍事評議会と会談しているが、欧州連合（EU）は軍事評議会を承認しないと明言している。米国、英国、ノルウェーはすでに、迅速かつ信頼できる文民統治への移行を求めている。
地域および国際的なパートナーによる協調した対外支援は、経済危機への対処に加え、政府機関、各省庁、治安機関の改革にも不可欠となる。
債務救済
将来的には、開発援助、投資、債務救済、そして米国によるスーダンのテロ支援国家指定の解除が検討され得る。しかし、いずれも国民の信頼を得られる文民移行政府の樹立が条件となる。
スーダンは短期間で大きく前進した。しかし、バシール後の権力バランスは依然として不確かで、試されたこともない。勢いを生かして新たな統一スーダンを築く現実的な機会がある一方で、さらなる紛争へ逆戻りする可能性も同じくらいある。
すべての当事者は、短期的な権力獲得の先を見据え、妥協点を見いだすために分別と現実性を持つ必要がある。最終的にどのような統治体制が生まれるにせよ、包摂的な民主主義を求める多くのスーダン国民の勇気と決意を反映しなければならない。
スーダンを導くのは軍か、それとも民衆か？ アハメド・スレイマン、チャタムハウス
