25歳未満の人口は2050年までにアフリカ人口の50％に達すると見込まれており、この地域の貧困を減らすための雇用需要が生じています。
「煙突のない産業」は、ガーナ、ルワンダ、セネガル、南アフリカにおける新規雇用の60％以上を占めると予測されています。
特に、IWOSS産業は女性にとってもより多くの雇用機会を提供しています。
アフリカの若年人口は急速な増加を続けています。実際、世界銀行は予測していますとして、2050年までに25歳未満の人々がサハラ以南アフリカの人口の50％を占めるようになる見込みです。こうした人口増加により、アフリカが貧困を削減するために満たす必要のある雇用需要が、今や緊急の課題となっています。この地域の若者のための新たな雇用創出戦略を検討するため、ブルッキングス・アフリカ成長イニシアティブ（AGI）と、アフリカ大陸の提携先シンクタンクは、有望な産業を成長させ、低技能労働力を吸収できるよう支援する方法について研究を行ってきました。
輸出主導型の製造業は歴史的に雇用創出につながってきましたが、技術進歩や変化する世界市場などの要因により、アフリカは他の開発途上地域が製造業から得てきた利益を享受できずにいます。こうした状況を受けて、AGIの研究者は「煙突のない産業」（IWOSS）と呼ばれる他の部門を特定しました。これらは伝統的な製造業と特徴を共有しているため、経済成長と雇用創出において同様の役割を果たす可能性があります。要するに、IWOSSは、貿易可能で、経済全体の平均的な生産性と比べて労働者一人当たりの付加価値が高く、技術変化と生産性向上の余地があり、規模の経済または集積の経済の一定の証拠を示す部門です。IWOSSには、高付加価値の農業関連ビジネス、園芸、観光、ビジネスサービス、ICT（情報通信技術）を活用したサービス、運輸、物流が含まれます。これらはいずれも、農業などの非IWOSS部門よりも速い速度で成長しており、労働生産性も高い部門です。特に、IWOSSの各部門はアフリカの若者に対応できる可能性があります。若者の教育や技能は大きく異なりますが、観光と園芸は主に低技能労働力に依存する一方、物流やICTのような部門はより多くの訓練を必要とします。
事例研究はガーナ、ケニア、セネガル、南アフリカ、およびウガンダを対象に今年初めに公表され、最近の論文「煙突のない産業を通じたアフリカの若者の失業への対応」では、それらの事例研究から得られた主要な知見と傾向がまとめられています。
全体として、事例研究は、ガーナ、ルワンダ、セネガル、南アフリカでは新規雇用の60％以上をIWOSSが占めると予測しています。一方、ケニアやウガンダのような国では、その割合はより低く、2035年まで伝統的な「煙突型」産業に大きく依存すると予測されています（図1）。
女性にとってのより多くの機会
特に、IWOSS産業は女性にとってもより多くの雇用機会を提供しています。実際、事例研究では、ほとんどのIWOSS下位部門が経済の他の部門よりも高い割合で女性を雇用していることが明らかになっています。IWOSS内では、観光が最も高い女性雇用比率（56.7％）を占めており、園芸および輸出用作物が53.2％で続いています（図2）。ICT分野の女性従業員は同部門の31.7％にすぎません。執筆者によれば、この結果は若い女性や女児に対するデジタルスキル訓練の必要性がより大きいことを示しています。
図2. IWOSS部門別の女性雇用比率
出典：Coulibaly, B. and Page, J. 煙突のない産業を通じたアフリカの若者の失業への対応：展望、制約、政策に関する統合的分析。（ワシントンD.C.：ブルッキングス研究所、2021年）。
政策提言
IWOSSによる雇用創出の可能性は、ほとんどの職務が高度な技能を必要としないという事実に依存していますが、あらゆるレベルでの技能の慢性的な不足が依然としてその可能性を阻んでいます。具体的には、執筆者は、IWOSS企業が成長し雇用を創出するためには、潜在的な労働者がソフトスキル、デジタルスキル、個人内スキルを示す必要があると指摘しています。これらは中等後教育を通じて教えることができますが、各部門で求められる技能が異なるため、雇用主や企業からの意見が必要です。事例研究の対象国はすべて、基礎、問題解決、資源管理、社会、システム、技術の6つのサブカテゴリーのすべてにおいて、少なくとも中程度の不足を抱えています。特に、ガーナ、ケニア、セネガル、南アフリカ、ウガンダは、農産物加工と観光の6つのすべての技能で大幅な不足があり、園芸では社会スキルのギャップは中程度にとどまるものの、その他の技能サブカテゴリーでは深刻なギャップがあります（図3）。
図3. 技能カテゴリー・部門別の技能ギャップ
注：各技能カテゴリーの詳細な定義については、論文全文をご覧ください。
出典：Coulibaly, B. and Page, J. 煙突のない産業を通じたアフリカの若者の失業への対応：展望、制約、政策に関する統合的分析。（ワシントンD.C.：ブルッキングス研究所、2021年）。
同時に、執筆者は、必要な技能の不足だけがIWOSSが直面する制約ではないと指摘しています。信頼性の低い電力供給や、道路の未整備・維持管理不足といった劣悪なインフラは、IWOSSの発展に大きな課題をもたらしています。競争の欠如や、関税および基準の導入を妨げる規制調整の問題も課題となっています。IWOSSは伝統的な製造業と類似の制約に直面しているため、執筆者は、政策立案者がIWOSSの促進と製造業の振興のどちらかを選ぶ必要はなく、多面的な政策の策定に注力できると論じています。報告書の主な結論には、インフラへの投資を優先すること（特に信頼できる電力供給の不足への対応）、中等後教育と企業の間で需要主導型のアプローチにより技能不足に対処すること、競争的なビジネス環境を促進することが含まれます。個別の事例研究は、IWOSSの成長を支援するための国別の提言も示しています。
