フィリピンでは、もっと楽しいことがあります。フィリピンの民主主義を観察する人々は、わが国の観光キャッチフレーズを、まさに政治の状況にも当てはめることができるでしょう。数世紀にわたる植民地支配、数年間の占領、数十年間の独裁を経て勝ち取られたフィリピン型の民主主義は、色彩豊かで、時に混沌としていますが、間違いなく人々を鼓舞するものでもあります。
民主主義制度の基礎である選挙を例にとってみましょう。有権者にとって、指導者を選ぶ権力は、政府の行動に対する最も強力な歯止めであり、説明責任を求める唯一の機会なのです。
分析家や評論家は、フィリピンの政治運動を「非常に娯楽性が高い」と評してきました。古い政治一族、芸能界の著名人、そして選挙運動の道筋にあふれる歌やダンスが入り混じり、大いに人々を楽しませています。しかし、騙されてはなりません。選ぶ権利は、フィリピン人が大切にしている権利であり責任なのです。
実際、フィリピンでは投票用紙はほとんど神聖なものです。有権者は、この権利を行使するために身の安全を危険にさらしてきました。多くの場合、国民はそれを、権力を乱用する者に対する唯一の武器とみなしてきました。
投票にとどまらず、民主主義は（インドの経済学者アマルティア・センの言葉を借りれば）「議論による統治」であり、公的な対話と相互作用によって特徴づけられます。フィリピンにおける民主主義の活力は、主にこの対話と相互作用の質にかかっています。市民と関わり、意思決定において包摂的であり、そして何より有権者の信頼を得ている政府は、難しい決定を下す際にも、ほぼ確実に国民の支持を得ることができます。その逆も見られてきました。例えば、指導者が「正統性の危機」に直面し、公共の利益よりも政治的便宜のために決定を下しているとみなされた場合です。この場合、選挙戦で正面から勝ち取った国民の信任は、前向きな変革をもたらす強力な原動力であることが証明されています。
次の論文の著者たちは、 全米経済研究所（National Bureau of Economic Research）のワーキングペーパー で、民主主義が経済成長に資するとさまざまな理由を挙げて主張しています。その理由には、民主主義国家が経済改革を実施できることが含まれます。1960年から2010年までの国々のパネルデータに基づく証拠として、「民主主義が経済成長に与える頑健かつ大きな効果……は、非民主主義国から民主主義国へ移行した国が、長期的に（おおむね今後30年間に）一人当たりGDPが約20%高くなることを示唆している」と提示しています。
この点は、フィリピンの事例に見ることができます。同国は、1997年のアジア通貨危機以降、60四半期連続で経済成長を遂げてきました。2010年から2013年までの平均GDP成長率は6.3%と記録され、2001年から2009年までに記録された平均GDP成長率4.5%を大きく上回っています。この比較的高い成長率が、強力な選挙による信任に裏打ちされた一連の経済改革と並行して実現したことは、単なる偶然と捉えるべきではありません。税務徴収の抜け穴の解消、関税行政の抜本的改革、そして物品税に関する重要法案の可決は、改革を支持する、あるいはむしろ改革を切望する環境でなければ実現しなかったでしょう。
経済改革に加え、この強力な信任により、社会部門の改革も可決されました。その中には、女性が生殖に関する健康に関わる重要な情報や施設を利用できるようにする法律や、教育課程を世界標準に合わせて延長する措置が含まれます。これらの措置には、双方に熱心な支持者がいましたが、献身性の低い指導部であれば、どの時点でも躊躇していたかもしれません。
より効率的な税務徴収と関税行政、重要な情報とサービスへのアクセス、そして教育水準の向上によって政府が改善されること。有権者が投票所に足を運ぶとき、これこそが彼らの望むものではないと、どうして主張できるでしょうか。
もちろん、有権者が選択する権利を忠実に行使したとしても、常にこれが得られるとは限りません。この過程には依然として障害があり、有権者の望むものと、最終的に与えられるものとの間に、時折ずれが生じています。自動化や全国の異なる地域での選挙の同期化といった最近の改革は、不正、有権者への脅迫、そして庇護主義的な利益誘導の行使を減らすことを目指してきました。しかし、これらの事例は、完全に根絶されているとは到底言えません。直近の中間選挙では選挙時の暴力事件が大幅に減少しましたが、買収の根絶と政治的な利益誘導の全般的な行使の阻止は、依然として課題です。
さらに重要なことに、フィリピンは参加、選択と表現の自由という民主的伝統を受け入れてきましたが、その民主主義の質を深めることは、長期的な課題として残っています。人物ではなく、イデオロギーと能力に基づいて政党を構築すること、政府内の説明責任の仕組みを強化すること、信頼できる情報の代替的な供給源を創出すること、そして有権者が十分な情報に基づいて選択できるようにすること。これまでに進展があったにもかかわらず、取り組むべき課題がまだ多く残っていることは明らかです。
しかし、次の一歩は有権者自身が踏み出さなければなりません。変革への強力な信任が変革を実現させたことを、私たちは見てきました。今や私たちに必要なのは、継続を求めることによって、その変革を持続させることなのです。
フィリピンでは民主主義がより楽しいものになるかもしれませんが、この国は、自国の選択を軽々しく行ったり、行わせたりする国ではありません。ご期待ください。
著者：Julia Andrea R. Abad、フィリピン共和国大統領府（Office of the President of the Republic of the Philippines）大統領府管理スタッフ長
画像：2010年5月10日、マニラのパサイ市で行われたフィリピン大統領選挙で、投票後にインクの付いた親指を見せる男性。REUTERS/Nicky Loh
