COVID-19以前、ナイジェリアでは約8,000万人、人口の40%が貧困線以下で生活していた。
ナイジェリアは現在、2030年までにすべての国民を貧困から脱却させることを目指している。
短期的には、ワクチンの配布や、学校閉鎖による学習の損失など、COVID-19に関連する不平等に取り組む必要がある。
長期的には、マクロ経済改革と、飲料水から通信網に至るまでのインフラへのアクセスを改善する必要がある。
ナイジェリアは、2030年までにすべての国民を貧困から脱却させることを目指している。これは野心的な目標である。COVID-19の影響が及ぶ以前でさえ、一部の10人に4人のナイジェリア人が貧困線以下で生活しており、その数は約8,000万人だった。ナイジェリアにおける貧困の主な要因や、貧困削減に有効な可能性のある政策については、新しい報告書「すべてのナイジェリア人のためのより良い未来：ナイジェリア貧困評価2022」で詳しく検討されている。
ある一時点の貧困の状況を見るだけでは、ナイジェリアが目標を達成するために必要な政策を立案する上で得られるものには限界がある。本当に必要なのは、ナイジェリアにおいて貧困が時間とともにどのように変化してきたかを把握することである。
ナイジェリアでは、貧困の動向を評価することが長年困難であった。2018/19年ナイジェリア生活水準調査（NLSS）は、10年以上ぶりとなる公式の貧困推計を初めて提供した。しかし、質問票に加えられた多くの改善点（特に食料消費の測定方法）を考慮すると、ナイジェリアの以前の公式な世帯調査である2009/10年ハーモナイズド・ナイジェリア生活水準調査（HNLSS）の貧困推計と直接比較することは困難である。1,2
とはいえ、2つの専門的な統計手法は、新しい論文で要約されており、ナイジェリアの貧困の推移を構築する助けとなる。第一に、2018/19年NLSSを出発点として部門別GDP推計と組み合わせることで、ナイジェリアの貧困率を「バックキャスト（遡及推計）」できる。第二に、消費、ひいては貧困を、多くの重要な非金銭的指標を含む10年間の調査「一般世帯調査パネル」に代入（インピュテーション）できる。
どの手法を用いても、ナイジェリアの貧困削減は当初は緩やかで、COVID-19以前の10年間は停滞していたように見える（図1参照）。3 2010年代前半にはある程度の進展が見られたものの、2016年の景気後退（原油価格の下落が引き金となった）が起き、人口増加が実質GDP成長率を上回り始めると、その進展は逆転した。この貧困削減の停滞は、教育や基本的インフラへのアクセスを含む非金銭的指標の推移とおおむね一致しており、その出典はナイジェリアの人口保健調査（DHS）。その後の予測は、COVID-19によってナイジェリアの貧困がさらに悪化したことを示唆している。
1. 2016年のナイジェリア貧困評価では、2009/10年HNLSSの消費データにもいくつかの異常が特定された。
2. これら2つの調査を単純に比較すると、COVID-19までの10年間で貧困率が17パーセントポイント以上低下したことになる。
3. バックキャストと調査間インピュテーションは、根本的に異なる手法であり、前提とする仮定もまったく異なるにもかかわらず、非常によく似た結果が得られた。このことは、これらの知見の頑健性を高める。
図2. COVID-19以前の10年間におけるナイジェリアの貧困削減の停滞
注：推計値はボルノ州を除く。貧困率は、国際貧困線である1人1日当たり1.90米ドル（2011年購買力平価）を用いて算出。人口推計は、世界開発指標を通じて国際連合から得たもの。バックキャストおよび調査間インピュテーションの詳細は、Lain、Schoch、Vishwanath（2022）を参照。インピュテーションによる推計値は、世界銀行の公式な世界の貧困測定に含められる予定。出典：2018/19年NLSS、GHS、世界銀行の推計値。
さらに、2010年代前半に1人当たり所得が増加していた時期には、より裕福なナイジェリア人が貧しいナイジェリア人よりも大きな恩恵を受けていたようである（図2参照）。また、2016年の景気後退の際には、裕福なナイジェリア人の方がより大きな打撃を受けた。したがって、富裕層の盛衰はナイジェリアの成長に沿って推移しており、その度合いは貧困層よりもはるかに大きい。この傾向は労働市場の指標と同時期において一致している。2016年の景気後退が起きた際、所得を維持するための主要な対処策として農業へ移行する傾向は、消費分布の上位60%のナイジェリア人労働者において、下位40%の労働者よりも顕著であった。
図3. 裕福なナイジェリア人の消費は、ナイジェリアの成長見通しとより密接に連動している
注：推計値はボルノ州を除く。調査間インピュテーションの詳細は、Lain、Schoch、Vishwanath（2022）を参照。出典：2018/19年NLSS、GHS、世界銀行の推計値。
これらの知見は、世界的なエビデンスと一致しており、貧困が特定の地域に集中しつつあることを示している。その例として、ナイジェリアの貧困層が多く、主に農村部である北部地域――大国で見られる。さらに、ナイジェリアの貧困は、最も大きな影響を受けている地域に根強く残っており、その要因は気候と紛争による衝撃である。したがって、より貧しい地域にいるより貧しい人々を支援できる政策が強く求められている。
こうした傾向を踏まえると、ナイジェリアの貧困層のために成長を機能させるには何ができるだろうか。
短期的には、3つの差し迫った政策によって、ナイジェリアの貧困層がCOVID-19危機から回復する助けとなり得る。COVID-19は多くの側面で不平等を悪化させてきたため、こうした政策は再分配を直接支援するものである。第一に、特にウイルスの新たな変異株に関する不確実性があることから、ワクチンを迅速かつ公平に配布することは、ウイルスによる直接的な健康被害を抑えるうえで依然として極めて重要である。第二に、学習の損失は学校閉鎖によるものであり、人的資本への長期的な影響を減らすため、依然として是正される必要がある。これには、安全な状況になった際に子どもたちが学校に戻るよう促すことや、貧困層にも有効な低技術のリモート学習ソリューションを、必要に応じて採用することを含み得る。第三に、社会保護を拡充すべきである。これは、所得の損失を補い、世帯が貧困に陥る、またはさらに貧困が深刻になるのを防ぐためである。ショックや不確実性が広がる中、ウクライナにおける紛争の世界経済への影響がその例であり、この施策は現在および将来にわたる世帯のレジリエンス（回復力）の構築に役立ち得る。
それでもナイジェリアは、貧困層の成長を促進して持続させ、人々を貧困から脱却させるために、少なくとも3種類のより深く長期的な改革も必要としている。ナイジェリアの若い人口が増加し続けていることを踏まえると、これらの改革の緊急性はいくら強調してもし過ぎることはない。今こそ、同国が潜在的な人口ボーナスを確実に活かす時である。
第一に、マクロ経済改革は、財政、貿易、為替政策を含め、経済の多角化、構造転換の活性化、そして良質で生産性の高い雇用の創出を促し得る。特に、貧困から脱却するための最良の道筋となる賃金雇用。原油は輸出や政府歳入に大きく貢献しているにもかかわらず、鉱業・採掘業に雇用されているナイジェリア人は1%未満であり、より労働集約的な他の部門が発展できるようにする必要性が浮き彫りになっている。また、保健、教育、インフラといった、貧困層を支援する分野への政府支出も増やすことができる――これらはナイジェリア人自身が最も懸念している点であり、そのためには歳入徴収を改善し、高コストの補助金から支出を振り向けることで実現できる。その補助金は、貧困層より富裕層に大きな恩恵をもたらしている。
第二に、構造転換と、大規模な生産性の高い賃金雇用の創出は、一夜にして実現するものではないため、その間、農業および非農業の世帯経営の生産性を高める政策が極めて重要となる。農業については、新たな、より強靭な作物品種の開発や、貯蔵、輸送、市場アクセスへの投資が含まれる。非農業の世帯経営については、信用制約を緩和する政策が特に重要となり得る。
第三に、ナイジェリア人が自らに与えられた機会をつかむためには、インフラの基盤を強化する必要がある。金銭的貧困と電力へのアクセスの間の相関関係、適切な飲料水、改善された衛生環境との相関も、ナイジェリアでは極めて高い。一方で、モバイル電話を含む情報通信技術も、雇用や市場へのアクセス向上に役立てることができ、社会保護プログラムやその他の再分配政策の展開を支える助けともなり得る。
貧困削減政策の具体的内容は、データの定期的な収集と分析への取り組みを強化することにかかっている。2022年後半に収集が開始される予定の新たな公式世帯調査データは、上記のバックキャストやインピュテーションによる推計よりもはるかに詳細に、貧困の経時的な変化、ならびに主要な要因、制約要因、是正策についての知見をもたらすだろう。データへの投資を通じて、ナイジェリアは信頼、説明責任、透明性を構築でき、貧困削減への道のりにおいて大きな前進を遂げることができる。
