マプト議定書は、2003年にアフリカ連合によって採択された画期的な条約です。
同議定書は、性的およびジェンダーに基づく暴力、女性器切除、教育を受ける権利など、多くの分野においてアフリカの女性の権利の推進に貢献してきました。
しかしながら、同議定書は、実施と執行が不十分であるといった課題にも直面してきました。
こうした課題はあるものの、同議定書は、アフリカにおける女性の権利を推進するための重要な手段であり続けています。
2023年は、マプト議定書が採択されてから20年の節目にあたります。アフリカにおける女性の権利に関する人及び人民の権利に関するアフリカ憲章の議定書（マプト議定書）は、おそらく、世界の女性及び人権に関する文書の中で最も進歩的な法的拘束力を持つ文書です。アフリカの44か国が署名し、これを批准しています。マプト議定書は、女性の権利について広範かつ進歩的な規定を設けています。これには、健康と生殖に関する権利、相続、経済的・社会的福祉、教育と訓練、司法へのアクセスと法の下の平等な保護、有害な慣行の撤廃が含まれます。条約とその意義について、詳しくは以下のとおりです。
性と生殖に関する権利にとって、どのような意味があるのでしょうか。
第2条および第14条は、女性と少女の性と生殖に関する権利を保護するための具体的な規定を定めています。
第2条は、加盟国に対し、あらゆる形態の差別、特に健康や全般的な心身の健康を脅かす有害な慣行を抑制するための法律その他の措置を制定し、実施することを義務づけています。
児童婚と女性器切除を終わらせるための啓発活動は、この具体的な規定を根拠としています。こうした取り組みの結果、現在43のアフリカ諸国では、女児と男児の双方について婚姻の最低年齢を18歳以上と定める法律が整備されています。これらの国の一部には、親の同意による例外や、慣習婚に関する並行的な法律がありますが、過去10年間に、これらの例外を撤廃する国が増えています。また、女性器切除を行っている29のアフリカ諸国のうち22か国では、現在この慣行を禁止する国内法が施行されています。
第14条は、加盟国に対し、性と生殖に関する健康を含む女性の健康に対する権利を確保することを義務づけています。これには、妊娠を管理する権利、子どもを持つかどうか、子どもの数、子どもの間隔を決定する権利、ならびに避妊の方法を選択する権利が含まれます。
その取り組みは効果を上げているでしょうか。
マプト議定書が発効して以来、ほとんどのアフリカ諸国は、政府が運営する医療施設における妊産婦の健康サービスの利用料を撤廃してきました。これにより、疎外されている女性や少女が質の高い妊産婦医療サービスを利用しやすくなりました。その結果、妊産婦死亡は著しく減少しています。
より多くの国々が拡大し、性的暴行、強姦、近親相姦、生命を脅かす胎児の異常、そして妊娠が女性の精神的・身体的健康や生命を脅かす場合に、安全な人工妊娠中絶へのアクセスを認めるよう法律を整備しています。2000年から2021年の間に、22のアフリカ諸国が人工妊娠中絶の法的根拠を拡大しました。カーボベルデ、南アフリカ、チュニジア、モザンビーク、サントメ・プリンシペの6か国（アンゴラでは妊娠10週目まで）は、妊娠初期において女性の要請による中絶を認めています。また、女性や少女へのサービス提供を拡大するため、より多くの国々が中絶後のケアに関するガイドラインを策定し、導入しています。
女性の権利を保護し保障すること、そして差別を撤廃することにおけるマプト議定書の成果は、非常に顕著です。女性や少女の権利が侵害された場合、マプト議定書は、法的救済を求めるための手段、そして説明責任を追及するための手段となってきました。以下の事例で同議定書が引用されています。
2020年12月の裁判所の判決では、ケニア政府が違反したと認定されました。2007年の選挙後の暴力の際に発生した性的およびジェンダーに基づく暴力の事案を調査・訴追しなかったことにより、マプト議定書を含む複数の人権文書に違反したとされています。政府は、生存者4名のそれぞれに対し、各40万ケニア・シリング（約4万米ドル）の賠償金を支払うよう命じられました。
2019年12月、ECOWAS司法裁判所は、シエラレオネにおける妊娠した女子生徒の通学禁止は差別的であり、少女の教育を受ける権利を侵害するものであるとの判断を下しました。同判断は、マプト議定書の第2条および第12条に違反するものでした。判決以降、シエラレオネ政府は同禁止措置を解除しています。
タンザニアの婚姻法第13条および第17条は、女子の婚姻最低年齢を15歳、男子の婚姻最低年齢を18歳と定めていましたが、2019年に控訴裁判所で争われました。裁判所は、マプト議定書を引用し、18歳未満の婚姻は違法であるとする先の判決を支持しました。
これまでの課題は何でしょうか。
女性と少女の権利の実現に向けた進展は、国内および国家間で依然として不均一です。11か国はまだ同議定書を批准していません。24か国は、人及び人民の権利に関するアフリカ委員会への報告義務を履行していません。その結果、差別的な法律が依然として存続しています。また、慣習法、コモン・ロー、民法が、憲法上の規定と並行して存在し続けています。これにより、女性と少女の権利が侵害される抜け穴が生じています。
例えば、11か国（カメルーン、セーシェル、スーダン、南アフリカ、ブルキナファソ、ガボン、ギニアビサウ、マリ、ニジェール、セネガル、タンザニア）では、18歳未満の少女の結婚が認められています。1つの加盟国には、婚姻の最低年齢の規定がありません。ただし、これらの国のうち5か国では法改正が進められています。
性と生殖に関する健康の成果は改善してきています。しかし、性的およびジェンダーに基づく暴力、児童婚、女性器切除は、ほとんどのアフリカ諸国で依然として高い水準にあります。ほとんどのアフリカ諸国妊産婦死亡および新たなHIV感染は減少しています。ただし、いくつかの国では依然として比較的高い発生率が見られます。
若者、特に少女は、性と生殖に関する健康の成果が不良であることによる不均衡な負担を負っています。これにより、若者が成人へと円滑に移行することが妨げられ、現在および生涯にわたる心身の健康、ならびに社会経済的な幸福と能力強化に影響が及んでいます。
さらに何をすべきでしょうか。
次の点を確保するために、さらなる啓発活動が必要です。
残る11か国が同議定書を批准すること
議定書の一部の条項について留保を付している国は、それらに対処する必要があること
同議定書を完全に批准した国は、その規定を国内法に完全に組み込み、実施すること。
こうした啓発活動は、性と生殖に関する健康について、状況に即した関連性のあるエビデンスに基づいて行われるべきです。これには、有害な慣行への対処、若者の情報およびサービスへのアクセスの拡大、新規HIV感染および妊産婦死亡の削減において、何が効果的であるかについてのエビデンスが含まれます。
女性の健康と生殖に関する権利の実現に取り組むすべての関係者間のパートナーシップは、成果が定着し、後退しないよう、再活性化され、持続されるべきです。
性と生殖に関する権利を巡る公平性の文化を定着させるためには、コミュニティや宗教指導者と連携し、性と生殖に関する健康について彼らの能力を高める取り組みも必要です。女性の権利の実現に取り組む市民社会組織への継続的な資金提供も重要であり、アフリカ大陸における女性運動を強化する必要性も同様に重要です。
