国際社会は、新たな開発目標を掲げています。それらは、アフリカの願いを、従来のミレニアム開発目標（MDGs）よりもはるかに忠実に反映しています。MDGsに取って代わるこれらの目標は、貧困撲滅への注力を維持することに加え、持続可能な開発、とりわけアフリカにおけるそれが、良質な雇用の創出を意味することを認識した点で、最も重要な貢献をしています。良質な雇用とは、生活を支えられる賃金を支払い、新たな技能を身につける機会を提供するものです。
今日のアフリカでは、賃金を得る経済部門で働く人は労働者の5人に1人にすぎません。残る人々は低賃金の仕事を受け入れざるを得ず、多くは自営業やサービス部門で働いています。そこでは一人当たりの生産高は農業の約2倍にとどまります。
持続可能な開発目標はMDGsを引き継ぎ、良質な雇用をどのように増やすかも示しています。SDGsの目標9は、「2030年までに、雇用と国内総生産に占める産業の割合を大幅に高める」ことを目標に掲げています。産業が特に重視されるのは、生産性が高く、中程度の技能を持つ労働者を多数受け入れられる部門だからです。1950年から2006年にかけて、開発途上国の労働者一人当たり生産高が先進国経済の水準に近づいた要因の約半分は、労働力が農業から製造業へ移ったことと、産業内の生産性が上昇したことによって説明できます。アフリカでは、製造業の労働者一人当たり生産高は農業の6倍です。
アフリカの産業開発
アフリカの産業開発は、40年以上にわたって期待外れの状況が続いています。2013年、サハラ以南アフリカのGDPに占める製造業の平均割合は約10％で、1970年代と同じでした。世界の製造業に占めるアフリカの割合は、1970年の約3％から2013年には2％未満に低下しました。一人当たり製造業生産高は全開発途上国の平均の約3分の1であり、世界市場での成功を測る重要な指標である一人当たり製造品輸出額は、低所得国の世界平均の約10％です。良質な雇用をより多く生み出すには、アフリカで産業を拡大する必要があります。
新たな道を切り開く必要性
公共部門の取り組みの大部分は、アフリカ各国政府が担う必要があります。産業化を成功させるには、アフリカは政策の常識を見直し、新たな道を切り開かなければなりません。一部の二国間援助機関が支援する世界銀行の「投資環境改革」だけでは、これまでも、今後も、アフリカに産業をもたらすことはできません。インフラ、技能、制度など、開発の「基礎」がなければ産業化は成功しません。しかし、こうした土台は必要ではあるものの、それだけでは不十分です。
生産性を高める要因
企業レベルの生産性を左右する、輸出、集積、企業の能力という相互に密接に関連した3つの要因は、東アジアの産業の成功を大きく支えてきました。これらが欠けていることは、アフリカの産業の活力不足を説明する一因でもあります。生産性と産業立地を左右するこれら3つの要因は、根本的に相互に結びついています。他の分野で進展がなければ、いずれか一つの分野だけで進展を遂げることはできません。つまり、産業開発戦略が必要であり、それを実施する積極的で責任ある政府が不可欠です。製造業の世界市場で競争するため、アフリカ各国政府は、産業輸出を促進し、国内企業の能力を高め、産業クラスターを育成する新たな政策を策定する必要があります。こうした政策の取り組みは、連携させ、同時に実施しなければなりません。
アフリカと援助
援助機関は投資環境へのアプローチを見直し、実効性の乏しい規制改革という目標を手放して、インフラと技能への支援を大幅に拡大する必要があります。SDGsはインフラの整備と技能の向上を目指していますが、その達成方法の具体策は十分に示していません。援助国の財政・政治の現実を踏まえると、政府開発援助（ODA）を大幅に増やすことは見込みにくいでしょう。民間投資家のリスクを軽減するため、国際金融機関（IFI）や二国間援助機関による新たな金融施策が必要です。
輸出主導型の産業化に対する国際支援は、貿易物流の改善支援、地域統合の支援、特恵的な市場アクセスを拡大する政策という3つの側面で取り組む必要があります。貿易関連インフラは輸出の成功に不可欠ですが、アフリカはほぼすべての面で不足を抱えています。しかし、援助国は「貿易のための援助」の約束を果たしておらず、経済特区（SEZ）の設置をより真剣に検討する必要があります。高所得国はまた、アフリカの非伝統的輸出品を対象とした、共通で期限を定めた特恵制度を設けるべきです。現在、OECD諸国ごとに異なる貿易特恵制度があり、その大半は設計や効果が不十分です。
調査結果と提言
1. アフリカの一人当たり製造品輸出額は、低所得国の世界平均の約10％です。
2. 企業レベルの生産性を左右する、輸出、集積、企業の能力という相互に密接に関連した3つの要因が、東アジアの産業の成功を大きく支えてきました。
3. アフリカでこれらの要因が欠けていることは、大陸の産業の活力不足を説明する一因です。
4. アフリカで産業を拡大することは、良質な雇用の創出に欠かせません。
5. アフリカ各国政府は、新たな産業の誘致と既存企業の生産性向上を目指し、従来型の政策と新しい政策を組み合わせて策定する必要があります。
