世界銀行グループの社会保護専門家、災害リスク管理担当者、リスクファイナンス実務者、気候変動専門家が最近一堂に会し、災害や気候リスクの人的側面に対処するうえで、社会保護制度が果たす役割について議論しました。
政府関係者やドナー・パートナーとともに教訓を引き出し、力強いメッセージを発信しました。堅牢な社会保護制度が整っていれば、各国は自然災害により適切に対応し、被災者をより迅速に支援できます。
その一例が、 フィリピンからの物語です。
今日から1年前、史上最強の熱帯暴風雨である台風ハイエンが同国東部に上陸し、甚大な被害をもたらしました。何百万人もの国民が影響を受け、多くの命が失われ、生計手段が打ち砕かれました。ハイエンの猛威は容赦なく、見渡す限り破壊の跡を残しました。
嵐が過ぎ去った後、セブ州で暮らす若い主婦で、3人の子どもの母親でもあるハイディ・コンディシアンコさんに会いました。強力なハイエンが上陸した際、激しい風雨に家を襲われた彼女の家族は、食卓の下に避難しました。家の屋根は吹き飛ばされました。ハイディさんと家族は、がれきの中から生活を立て直さなければなりませんでした。
救いの一つは、ハイディさんがフィリピンを代表する条件付き現金給付制度の受給世帯390万世帯の一つだったことです。この制度は Pantawidと呼ばれています。このプログラムは社会福祉開発省が実施し、子どもを学校に通わせ、定期的な健康診断を受けさせ、家族開発セッションに参加することを条件に、彼女は毎月の現金給付を受けていました。セッションでは、台風災害への備えなどを学びました。
嵐の後に生計手段を失ったことを受け、ハイディさんのような家族を困窮時に支援するため、Pantawidプログラムは変更され、条件なしで給付が行われました。人道支援機関も同じ給付の仕組みを使い、プログラムの対象世帯に食料などの支援を届けました。
フィリピン社会福祉開発大臣のコラソン・「ディンキー」・ソリマン氏に話を聞いたところ、次のように述べました。「災害後の最初の重要な数日間に動員できたのは、Pantawid条件付き現金給付プログラムの実施担当者のネットワークと、自治体の指導者たちでした。貧困削減のための国家世帯ターゲティング・システムのデータベースは、現金就労や資産再建のための現金給付など、さまざまな復興プログラムに登録できる世帯を特定するのに役立ちました。」
アジア太平洋地域の国々は、災害や気候リスクに最もさらされやすい国々に数えられます。こうした自然災害は、人々の生活や生計手段に壊滅的な影響を及ぼし、とりわけ最貧困層や最も脆弱な人々に深刻な打撃を与えます。
今週、フィリピン政府と世界銀行グループは、堅牢な社会保護制度を通じて各国が自然災害により適切に対応する方法について、この教訓を共有する初の世界フォーラムを開催しました。災害削減・復興グローバル・ファシリティ（GFDRR）と迅速な社会対応（RSR）信託基金の支援を受けたこのイベントには、アフリカ、ラテンアメリカ、アジア太平洋地域の17カ国から専門家や政策立案者が集まりました。社会保護制度は、災害や気候リスクの人的側面に対処するうえで重要な役割を担います。災害が起こる前に制度を整えておくことは、災害による生計の損失に対応するうえで不可欠です。
フィリピンの場合、確立された社会保護プログラムは、被災者や脆弱な立場にある人々に迅速に支援を届ける基盤となります。さらに、エチオピアの事例のように、災害後に迅速に規模を拡大できるよう設計されたプログラムは、大きな可能性を秘めていることが、優良事例から示されています。また、災害の発生に適応するだけでなく、気候変動の進行に地域社会が適応するのを支援できる、適応型社会保護制度を設計する余地もあります。さらに、新たな災害リスクファイナンスの手法は、災害後にこうした社会保護プログラムを拡大するうえで重要な役割を果たし得ます。
ハイディさんの生活は決して完璧とは言えないかもしれませんが、すぐに支援を受けられたことは、彼女と家族にとって大きな違いをもたらしました。私たちにとって、この取り組みは、新たな世界銀行グループがどのように機能すべきかを示す証しです。それは、協働の力を通じて取り組むことです。縦割りをなくし、世界銀行グループ内のさまざまな実務分野にまたがる知見を結集することは、素晴らしいことです。
この記事は当初、 世界銀行ブログ
著者：モハマド・アル＝アリーフは、世界銀行人間開発ネットワークのシニア・コミュニケーション・オフィサーです。
画像：台風の生存者がコーヒーを飲みながら休憩し、台風で損傷した自宅の屋根を修復しています。フィリピン・タクロバン市。REUTERS／エリック・デ・カストロ
