皆さま、本日もこの栄えあるフォーラムでお話しできることを、改めて大変光栄に思います。しかし2017年の年明け早々の今、世界の現状には、誰もが感じ取れる不確実性が漂っています。
会場にお越しの報道関係者の皆さまに、はっきり申し上げますが、私が言っているのは、わが国で間近に迫る政権移行のことではありません。
2日後、米国に新大統領が誕生します。しかし、私たちが直面する課題や、国際社会として下さなければならない選択は、ワシントンの指導力だけに左右されるものではありません。
私たちを結びつける絆を強めるのか、それとも現在の圧力の下で結束が崩れるのか。そうした選択はすべての国でなされなければならず、子どもたちにどのような世界を残すかを決定づけます。
過去70年間、私たちが下してきた選択、とりわけ米国と欧州の同盟国が下してきた選択は、世界を明確な道筋へと導いてきました。
第二次世界大戦後、私たちは何世紀にもわたる紛争に終止符を打ち、歴史の流れをより公正な方向へ変えるための一歩を踏み出しました。
・終わりなき戦争を受け入れるのではなく、共通の安全保障を進めるための制度と同盟を築きました。
・かつての敵を罰するのではなく、彼らの復興を支援するために数十億ドルを投じました。
・世界を勝者と敗者に分けるのではなく、すべての子どもたちにとってより良い未来を定める普遍的な価値を示しました。
米国と欧州を中核とする自由主義的な国際秩序を築き、維持するために私たちが注いだ細心の努力は、20世紀後半に世界が享受した繁栄の礎でした。
自由が拡大した時代。
数百万人を貧困から救い出した、前例のない経済成長。
今日に至るまで、共通の安全保障と、世界が直面する最も差し迫った課題に対処する能力の要となっている民主主義諸国の共同体。
長きにわたり、諸国の共同体に大きく貢献してきたこうした価値を強化することは、西側諸国が享受する指導的地位を保ち、共に成し遂げた進歩を守るうえで極めて重要です。
しかし近年、この制度を支える合意が、内外から途方もなく、しかも強まり続ける圧力にさらされていることが明らかになっています。
今日は、そうした圧力の源について、そして自由主義的な国際秩序を守るため、なぜ私たちが緊急に行動しなければならないのかについてお話ししたいと思います。
多国籍企業のCEOと各国の指導者が肩を並べる、この特別なアルプスの塔にいると、より開かれ、統合された世界がもたらす知的な恩恵を受け入れるのは容易です。
しかし、先進国の各地の地域社会に存在する、もっともな恐れや不安を無視したり、軽視したりすれば、私たち自身が危険にさらされます。
家族を養うことを可能にしてきた工場の仕事を失うのではないかと、母親や父親が抱く不安。
自分たちが今送っている暮らしよりも、子どもたちに良い暮らしをさせられるとは思えない親たち。
こうした圧力が、内側から自由主義的な国際秩序への支持を損なっています。
グローバル化は、良いことばかりだったわけではありません。
頂点へと駆け上がる人々と、中流で必死に踏みとどまろうとする人々、あるいは底辺へと転落する人々との隔たりを広げてきました。
1年前、私はここダボスで、第4次産業革命をどう乗りこなすかという課題について、そしてグローバル化とデジタル化の恩恵と負担を、いかにより公平に分かち合えるかについてお話ししました。
私の国にはかつて、二大政党の双方が受け入れる基本的な取り決めがありました。それは誰もが合意するものでした。
企業の成功に貢献すれば、その利益を分かち合う。今日、その取り決めは崩れています。
先端技術によって生産性と労働が切り離され、かつてないほど多くを生産しながら、働く人の数は減っています。
低技能労働者への需要が縮小する一方、高学歴の労働者の賃金は上がり続け、格差の拡大につながっています。
国際貿易と経済統合の進展は、発展途上国の数百万人を極度の貧困から救い出し、教育を改善し、平均寿命を延ばし、新たな機会を開いてきました。
米国や欧州の中流階級が期待する水準には依然として遠く及びませんが、変化が起きているのは確かです。
一方、製造業に長く依存してきた先進国の多くの地域社会では、逆のことが起きています。
相対的な生活水準が低下しました。機会から締め出されていると感じています。そして、経済的な安定が脅かされていると感じています。
これらの力が重なり、西側諸国で経済成長と社会の安定を支えてきた伝統的な原動力、中流階級を実質的に空洞化させています。
テクノロジーが世界にもたらした変化を元に戻すことはできませんし、そうすべきでもありません。
しかし、多くの先進経済国で不安をあおり、人々の基本的な尊厳の感覚を損なっている経済動向を和らげるために、私たちは行動を起こすことができますし、そうしなければなりません。
誰もが共に生活水準を高められる世界を目指すべきです。
次のような常識的な措置を講じることが急務です。
・教育や職業訓練へのアクセスを通じて、認知能力を高める。
・労働者に基本的な保護を確実に提供する。
・資本へのアクセスを拡大する。
・そして、誰もが公平な分担を負担する、累進的で公平な税制を導入する。
こうした経済的な懸念に加えて、私たちが直面する現実の安全保障上のリスクへの恐れもあります。
歴史の長い流れを見ても、過去50年、60年、70年にわたる戦争やその他の大規模な暴力事件の傾向を見ても、実際のところ、私たちはおそらくかつてないほど安全です。
しかし、そうは感じられません。
世界各地の暴力や混乱の映像が毎日、テレビやスマートフォンに直接届きます。デジタル時代以前には、まず目にすることのなかった映像です。
その結果、絶え間ない混乱に包まれ、外部の力に押し流されているような感覚が生まれています。
通信技術は、驚くべき進歩をもたらしました。
・情報をより開かれ、利用しやすいものにし、
・人々や国家の間にある障壁を取り払い、
・科学分野の協力を促進し、
・一般市民が不正に異議を唱え、政府に説明責任を果たさせる力を与えてきました。
しかし同時に、憎悪を抱く人々に、過激で過酷な思想を広める拡声器も与えてしまいました。
過激なジハード主義者は、イラクやシリアの統治の及ばない砂漠地帯で勧誘し、潜伏するだけでなく、インターネット上の統治の及ばない空間でも同じことをしています。
国境は以前ほど現実味を帯びなくなっています。
テロ攻撃から逃れられないように感じられます。
人々が故郷の暴力や困窮から逃れ続けるなか、止むことのない移民への不安が高まっています。
そして、こうした理解できる恐れを受けて、憂慮すべき反応が相次いでいます。
右派と左派の大衆運動は、政治を狭量なものへと逆戻りさせる危険な姿勢を示しています。すなわち、前世紀に世界を戦争で自滅させたのと同じ、国家主義、保護主義、孤立主義の政策です。
歴史を通じて幾度となく見てきたように、民衆扇動家や専制主義者が現れ、人々の不安につけ込もうとします。
今回は、イスラム嫌悪、反ユダヤ主義、排外主義の言説を用いて恐怖をあおり、分断を生み、自らの狭い政策課題を推し進めています。
これは、私たちの価値観にも、自由主義的な国際秩序を築き、支えている理念にも相いれない政治です。
この局面で身を縮め、門を閉ざし、壁を築き、離脱しようとする衝動は、まさに誤った答えです。
相互につながった世界で、誤った安心感を与えるにすぎません。
こうした恐れの根本原因を解決できないばかりか、西側の歴史上前例のない成功を生み出した制度そのものの基盤を、内側から損なう危険があります。
マーシャル・プランを構想した寛大な心、ブレトン・ウッズ体制を設計した先見性、国際連合の創設を提案した大胆さを、私たちは呼び起こす必要があります。
後退しても、恐怖を打ち負かすことはできません。
むしろ今こそ、大胆に指導力を発揮し、共通の原則に改めて身を捧げるべき時です。その原則は、わが国にとっても、世界各地の自由民主主義諸国にとっても、今なお欠かせません。
もちろん、この世界観を共有しない人々もいます。
民主主義諸国の共同体とそれを支える制度を解体し、より内向きな国際秩序に置き換えようとする人々です。そこでは力が支配し、勢力圏によって国家間の分断が固定されます。
西側でもそうした声が聞こえます。しかし、この点で最大の脅威となっているのは、自由主義的な国際秩序の分裂を自らの成功とみなす、外部勢力の特有の非自由主義です。
アジアや中東でそれが見られます。中国とイランは、各地域で自らが影響力を振るう世界を明らかに望んでいます。
しかし、率直に申し上げます。
この動きを主導しているのは、何よりもロシアです。
プーチン大統領の下、ロシアは利用可能なあらゆる手段を使い、
・欧州プロジェクトの周縁を少しずつ侵食し、
・西側諸国の間に亀裂がないか探り、
・勢力圏によって定義される政治へと回帰しようとしています。
近隣諸国に対するロシアの侵略にも、それが表れています。
・いわゆる「リトル・グリーン・メン」を国境越しに送り込み、ウクライナで暴力や分離主義の機運をあおる。
・エネルギーを武器として使い、真冬にガス供給を止め、価格を引き上げて、各国がロシアの利益に沿って行動するよう仕向ける。
・腐敗を利用して新興財閥を力づけ、政治家を脅す。
ロシアが世界各地で行うプロパガンダや偽情報キャンペーンにも、それが表れています。
・民主主義の制度に疑念と政治的動揺を持ち込む。
・左派と右派の双方で、私たちの制度の内側から何十年もの進歩を覆そうとする非自由主義的な勢力を強める。
米国の政党や個人に対するサイバー侵入にも、それが見られました。米国の情報機関は、高い確度で、私たちの選挙に影響を与えることがその明確な動機だったと判断しています。
標的にされたのは米国だけではありません。
欧州も過去に同種の攻撃を受けています。
今年は欧州の多くの国で選挙が予定されているため、ロシアが民主的なプロセスに干渉しようとする試みがさらに行われると予想すべきです。
改めて言えば、その目的は明らかです。自由主義的な国際秩序を崩壊させることです。
端的に言えば、ロシアは未来について異なる構想を持ち、それをあらゆる面で追求しています。
強国が軍事力、腐敗、犯罪行為によって意志を押しつけ、弱い近隣諸国がそれに従う世界への回帰を目指しています。
そして、政権発足当初から、当時のメドベージェフ大統領との関係を立て直そうとしていた時でさえ、オバマ大統領と私は、21世紀に国家がそのように振る舞うべきではないと明確にしてきました。
2009年2月、ミュンヘン安全保障会議で演説した際、私はこう述べました。
「私たちは、いかなる国の勢力圏も認めません。主権国家には、自らの決定を下し、独自の同盟を選ぶ権利があるというのが、私たちの変わらぬ立場です。」
これが過去8年間の私たちの立場であり、今後も皆で掲げ続けなければならない立場です。
米国は、常に私たちの秩序を完璧に守ってきたわけではありません。
私たちは常に自らの価値観にふさわしく行動してきたわけではなく、過去の過ちのいくつかは、非自由主義勢力に格好の材料を与えました。
しかしオバマ大統領と私は過去8年間、一貫して、力を示す手本だけでなく、自らの模範が持つ力によって指導力を発揮してきました。
そして、前進するにあたって、必然的にすべての国の外交政策を形作る課題がこれです。
私が米国副大統領でいられるのはあと48時間ですが、今日ここで行動を呼びかけるために参りました。
私たちが望む未来を、他者が描くのを待つことはできません。
米国と欧州は、今日の私たちを築いた価値を守る闘いを主導しなければなりません。
あらゆる階層の人々にとって、より公平で、より包摂的な成長を実現するために闘いましょう。
国内であれ国外であれ、脅威にさらされている場所ではどこでも、民主主義を守るために闘いましょう。
包摂性を高める力を後押しし、あらゆる形の不寛容に立ち向かいましょう。
孤立主義や保護主義を受け入れようとする衝動と闘いましょう。
事実はもはや重要ではないという危険な主張に反撃しましょう。
プロパガンダを広める者や民衆扇動家、過激派が影響力を振るう世界では、真実に本来の力などないという主張にも。
この闘いに勝つには、民主主義の同盟への投資を続けなければなりません。
過去70年間そうであったように、大西洋を挟んだ結びつきの結束は、地球規模の課題に取り組むうえで不可欠です。
自由主義的な国際秩序を守るには、欧州の分裂を招く勢力に抵抗し、統一され、自由で、平和な欧州を求める長年の主張を維持しなければなりません。
そのためには、地球上で最も活力に満ち、重要な機関の一つである欧州連合を守ることが必要です。
EUは数百万人の繁栄に貢献し、生活水準を向上させる改革を後押しし、国家間の紛争の平和的解決を促してきました。
そのためには、バルカン半島やウクライナのような場所の人々が、欧州連合という驚くべき事業への参加を目指し続けている欧州東端の国々に対し、欧州および大西洋横断の諸機関への加盟の門戸を開いておく必要があります。
EUは米国にとって不可欠なパートナーです。EUと英国が新たな関係を模索し始めるなかでも、両者との緊密な関係を維持することは、米国の利益にとって極めて重要です。
協力すれば、私たちすべての国民の安全は高まります。
領土保全、航行の自由、国家主権という現代国家の基本規範を、これからも守り続けなければなりません。
すべての国が有する権利、すなわち「自らの決定を下し、独自の同盟を選ぶ」権利です。
そのために、私たちは次のことを行わなければなりません。
・欧州のエネルギー自立を強化し、各国が外部からの操作を受けないようにする。
・サイバー防衛を強化する。
・外部勢力が私たちの民主的なプロセスをゆがめないよう、偽情報に対抗する。
そして、大西洋横断のパートナーシップを支える最大の防壁は、米国がすべてのNATO同盟国に寄せる揺るぎない関与です。
一国への攻撃は、全加盟国への攻撃です。
この原則に疑問が差し挟まれることがあってはなりません。
また、ロシアの侵略行為に抵抗し、欧州への道を歩むウクライナを、私たちはこれからも支持しなければなりません。
2日後、米国は200年以上にわたり、私たちの卓越した民主主義を特徴づけてきた行為を実行します。すなわち、一人の指導者と一つの政党から、別の指導者と政党へと権力を平和的に移譲することです。
そして私は、次期大統領と副大統領、そして議会の指導者たちが、米国が不可欠な国家として歴史的責任を果たし続けられるようにすると確信し、そう願っています。
しかし私たちは、第二次世界大戦後も、冷戦の最中も、そして今日も、単独で指導力を発揮することはできませんでした。
米国、NATOの同盟国、そして欧州のすべての国々。私たちは共にこの課題に取り組んでいます。
世界で最も古く、最も強い民主主義国として、私たちには目の前に迫る課題を押し返す責任があります。
私たちがどのようにしてここに至ったのか、決して忘れてはなりません。
あるいは、私たちの成功が続くことを当然視してはなりません。
自由主義的な国際秩序を擁護し続け、安全保障への投資を続け、共有する価値観を再確認し、世界中で自由の理念を広げてこそ、私たちは指導的地位を保つことができます。
なぜなら、私たちが自らの価値観のために闘わなければ、ほかに誰も闘ってはくれないからです。
平和で、自由かつ統一されたヨーロッパという構想は、私の考えでは、過去1世紀で最も大胆かつ重大なビジョンの一つです。
何世紀にもわたる紛争の後に、
ヨーロッパが政治的連帯、モノと人の自由な往来、集団防衛への厳粛な義務に取り組む統合共同体として自らを再構築し、それを実現できるという考えです。
米国はその構想を信じました。ヨーロッパ各地の人々もそれを信じ、実現を目指しました。
そして、皆さんはそれを成し遂げました。
ヨーロッパ統合の成功は、20世紀における米国の安全保障に不可欠でした。そして今日もそうです。
大西洋同盟は、テロリズム、エボラのような疾病の蔓延、気候変動など、21世紀の多くの脅威への対処において、今なお礎となっています。
私はこの主張を40年にわたって訴えてきました。しかし、そう信じているのは私だけではありません。
米国のヨーロッパおよびNATOへの関与は、党派を超えて確固たるものです。
つい先月、親しい友人であり、たびたび論戦を交わしてきた共和党のジョン・マケイン上院議員がエストニアを訪れ、こう述べました。
「ロシアの不適切な行動を防ぐ最善の方法は、信頼に足る強力な軍隊と、強固なNATO同盟を持つことだ」
同じ訪問で、もう一人の有力な共和党上院議員、リンゼー・グラム氏は、前線で任務に就くウクライナ軍の兵士たちにこう請け合いました。
「皆さんの闘いは、私たちの闘いです」
副大統領として6度目のウクライナ訪問をした際、2日前に私も同じ思いを表明しました。
歴史が証明してきたように、ヨーロッパの自由な国々を守ることは常に米国の闘いであり、私たちの安全保障の礎でもあります。
40年以上にわたる激しい分断を招いた外交政策論争の中でも、大西洋を挟んだ関係の価値については、常に合意がありました。
それは変わりません。
そして、私は民間人としての生活に戻るにあたり、皆さんがこの闘いを前に進める中、私も皆さんと共にあることを今日、ここにお約束します。
私は市民としての発言力と影響力を今後も行使し、大西洋同盟を強く活力あるものに保つため、できる限りのことを続けます。私たちの共通の未来がそれにかかっているからです。
ありがとうございました。
