先週の 年次施政方針演説で、欧州委員会のJean-Claude Junker委員長は、26の欧州諸国で構成される国境のない移動圏であるシェンゲン圏を「欧州統合の独自の象徴」と評しました。 ドイツが最近行った発表 を受け、「一時的に国境管理を再導入する」という内容から、その独自の象徴が危機にあると指摘する声もあります。
協定署名から過去30年を振り返ると、何が危機に瀕しているのかがより明確になります。
シェンゲン圏とは何か？
シェンゲン圏は、共通の国境検問所での国境管理を撤廃した26の欧州諸国で構成されています。同協定は1985年にEUの5加盟国によって署名され、10年後に発効しました。1997年のアムステルダム条約を受けて、シェンゲン協定は欧州法の一部となりました。これにより、新たに加盟するEU加盟国はすべて協定に参加することが求められましたが、英国とアイルランドは既に適用除外の権利を与えられていました。下の地図が示すように、EU非加盟国のスイス、アイスランド、ノルウェー、リヒテンシュタインの4か国も圏内の加盟国です。
出典：Stratfor
なぜシェンゲン圏の終焉が議論されているのか？
私たちは世界的な難民危機の只中にあります。世界各地では、 6,000万人が戦争、暴力、人権侵害からの逃避を余儀なくされており 、これは第二次世界大戦以来見られない水準です。数えきれないほど多くの人々が、より良く安全な暮らしを求め、しばしば危険を伴う欧州への道のりに挑んできました。
そのうちの一部は目的地にたどり着けずにいます。トルコの浜辺で横たわるアイラン・クルディ君の遺体の映像は世界に衝撃を与えましたが、欧州を目指す途中で命を落とした人々はさらに多くいます。国際移住機関（IOM）の数字によれば、2015年は 記録上最も死者の多い年になる可能性があります。
ヨーロッパにたどり着いた人々のうち大多数はドイツを目指してきました。同国は 年末までに100万人の庇護希望者を受け入れる見込みで、これは 2014年に他のEU加盟国全体が受け入れた数を上回る規模です。この膨大な数に対応するため、ドイツは国内の国境管理を再導入する決定を下しました。 同国の内務大臣は 同措置は「ドイツへの現在の流入を抑制し、人々が入国する際に秩序ある手続きに戻すこと」を目的としていると述べました。
この決定の一時的な性格を強調する声も早くから出ています。しかし、オーストリアやオランダなどの国々が 今や同様の対応を取っており、他の人々は シェンゲン圏の命脈は尽きつつあると考えています。
これまでにも同様のことはあったのでしょうか？
国境管理を一時的に再導入する選択肢は、実は当初の協定に組み込まれていました。欧州委員会も 先週末に次のように指摘しています：「加盟国間での国境管理の一時的な再導入は、シェンゲン国境規範（Schengen Borders Code）で明示的に定められ、規制されている例外的な可能性です。」
過去には各国がこの権利を行使してきました。例えば2006年には ドイツが国境管理を再導入しました 、FIFAワールドカップを開催した際のことです。フランスも2005年に、ロンドンでのテロ攻撃を受けて同様の措置を取りました。今後の問題の前触れともいえる出来事として、2011年の「アラブの春」後の大規模な移民流入の時期には、フランスとイタリアの政治家が 協定に対する抜本的な改革を 求めました。
では、今回は何が違うのでしょうか？
シェンゲン圏の初期から、批判派は一つの大きな欠陥を指摘していました。すなわち、シェンゲン圏内の移動の自由は、共通の対外国境が強化されている場合にのみ機能するということです。多くの最前線の国々が （ギリシャなど） すでに独自の危機に直面しており、対外国境を強化する課題はいっそう厳しいものとなっています。
今夏、重武装したテロ容疑者が3つのシェンゲン加盟国の間を走行する列車内で拘束されたことで、事態の重大性は増しました。同容疑者がこの地域を容易に移動できていたことから、一部の人々は欧州の国境開放政策を 「テロリストの楽園」と呼ぶようになりました。
さらに重要なのは、この地域内での人々の意識が変わり始めていることです。今回の危機は、ここ数か月と数年にわたる欧州の激動の一連の出来事の一つにすぎません。その判断の是非はともかく、一部の人々は連合（EU）がこうした事態の責任を負っていると非難しています。シェンゲン圏と人の自由な移動が欧州計画の中核にあるとはいえ、一部の人々にとってはもはや守る価値があるとは思えなくなっています。7月の世論調査では、 西欧諸国民の過半数がシェンゲン圏の廃止を望んでいることが示されました、また昨年 元フランス大統領のニコラ・サルコジ氏が 同制度を「直ちに停止する」よう求めました。
しかし、紛争や暴力によって今や非常に多くの人々が故郷を追われる中で、かつて戦争に引き裂かれていた大陸に平和をもたらした欧州計画は、 これまでになく重要になっていると主張する人々もいます。
欧州連合（EU）全体で庇護希望者をより公平に分担する計画は ほとんど進展していないため、多くの人々はシェンゲン圏への影響を示す兆候に注目するでしょう。
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著者：Stéphanie Thomson は世界経済フォーラムの編集者です。
画像：チェコ・ポーランド国境のハドレク・ナド・ニソウ検問所で2007年12月21日に行われた式典で、欧州連合の旗の横に立つポーランドの国境警備隊員。REUTERS/Fabrizio Bensch
