ギリシャの危機は終わりが見えないように思えるが、欧州で長年くすぶってきた問題、すなわちキプロスの分断が解決に向かう兆しも見えている。2004年以来初めて、東地中海地域では政治的な好条件が脆弱ながらも揃いつつある。中東情勢が混迷を深め、欧州の結束がますます不安定になる中、キプロス紛争を終結させる機会は、欧州として見過ごすわけにはいかないものだ。
島の分断を克服しようとした最後の本格的な試みから過ぎた10年間、楽観視できる理由はほとんどなかった。2004年に当時の国連事務総長だった コフィ・アナン が示した提案は、二つの国家からなる連邦を創設することで島を統一するものだった。しかし、トルコ系キプロス人がいわゆるアナン案を受け入れた一方で、ギリシャ系キプロス人は、キプロス共和国が欧州連合に加盟する1週間前の国民投票でこれを否決した。
その後、和平プロセスを再始動させる試みは繰り返し失敗に終わった。紛争解決へのインセンティブが生まれることは稀で、生まれても常にどちらか一方の側にしか見られず、双方に生じることはなかった。解決への希望が薄れる一方で、対立激化のリスクは低いままであった。そのため、他の地域で安全保障上の懸念が高まるにつれ、40年来のこの紛争は国際議題からほぼ姿を消した。
2008年、穏健派のディミトリス・クリストフィアスがギリシャ系キプロスの大統領としてタソス・パパドプロスの後任となった後、和平努力を再び活性化させる試みがあったが、そのプロセスはまもなく勢いを失った。2014年にはキプロスとイスラエルの間の海域で膨大なエネルギー埋蔵量が発見され、和平がまもなく実現するという期待を抱く者もいたが、潜在的なエネルギーの恩恵はむしろ緊張を悪化させる結果となった。昨年秋、ギリシャ系キプロス大統領のニコス・アナスタシアデスは、ガス探査の権利をめぐるトルコの瀬戸際政策を理由に、和平プロセスの停止を表明した。
今回、和平の見通しを改善させたのは、トルコ側の政治的進展である。4月の選挙でトルコ系キプロス大統領のムスタファ・Akinciが当選したことで、島に新鮮な風が吹き込まれた。Akinciは、北ニコシアの元左派市長で、キプロスの平和への揺るぎない姿勢で知られており、就任直後から両共同体の関係に変化をもたらした。
アナスタシアデスは2004年にアナン案への支持を訴えた人物であり、Akinciの当選は、その合意への意欲を再び呼び覚ましたようだ。この数カ月間で、両首脳は、島を分断するグリーンラインに沿った二つの新たな検問所、改善された携帯電話・無線・電力の接続、ビジネスおよび文化協力のための仕組みを含む信頼醸成措置のパッケージで合意した。前例のない動きとして、両大統領はニコシア旧市街を共に散策し、グリーンラインを行き来した。何よりも、両者は和平交渉の再開を誓った。
5月に本格的な協議が再開された際には、両大統領がいずれも直接関与しており、その参加はキプロスに関する国連特別顧問エスペン・バース・アイデによって後押しされた。アナスタシアデスとAkinciは、数カ月以内に合意に達することに尽力しており、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は両者に対し、2015年末までに合意をまとめるよう求めている。
もちろん、合意が成立する保証はない。詰めるべき細部も多く残されている。合意には、アナン案で求められたものよりも大きな領土調整、近代化された安全保障上の保証、入植地および財産に関する制限の段階的撤廃、そしてより明確で分権的な統治の枠組みが伴う可能性が高い。しかし、交渉が厳しいものになるとしても、紛争の最も懐疑的な観察者でさえ、平和が今や手の届くところにあるかもしれないと認めている。
欧州連合は、国連の協議プロセスへの支持を繰り返し表明しており、合意の内容を acquis communautaire （EU法の総体）の枠内に収める用意があることを示してきた。欧州委員会の人道支援・危機管理担当委員であるギリシャ系キプロス人のクリストス・スティリアニデスは、和解を強く支持している。さらに、EU指導部は合意への熱意を明確にしており、Akinciが7月初旬にブリュッセルを訪問した際には、欧州委員会のジャン=クロード・ユンケル委員長、欧州理事会のドナルド・トゥスク常任議長、欧州議会のマーティン・シュルツ議長、EU外交・安全保障政策上級代表のフェデリカ・モゲリーニ、そしてEUの近隣政策・拡大担当委員であるヨハネス・ハーンらに歓迎された。
キプロスの平和は欧州にとって戦略的な局面を変える出来事となり、 トルコの加盟プロセスの急速な再開を可能にするだろう。このプロセスは、キプロス共和国の異議により大部分が停滞している。6月の総選挙後、トルコは政治的不確実性に直面しており、同国をEUに再び結びつけることが重要である。
それでも、EUとトルコの関係がどれほど重要であるとしても、キプロスに平和をもたらすことは、欧州全体にさらに大きな意味を持つだろう。英国やギリシャがEUを離脱するかといった議論が見出しを占める中、欧州に残る最後の壁を取り払うことは、すべての欧州市民に統合の重要性と必要性を思い起こさせるだろう。そして、言葉にできないほどの暴力に苦しんできた島の東側の隣国にとって、一つの合意は、オスマン帝国の崩壊によって解き放たれた亡霊を平和的に鎮めることができるという証左となるだろう。
本記事は、 Project Syndicateとの提携により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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著者：マルッティ・アハティサーリは、フィンランドの元大統領でノーベル平和賞受賞者であり、トルコに関する独立委員会の委員を務めている。欧州外交評議会の創設メンバーであるエマ・ボニーノは、イタリアの元外務大臣であり、国際NGO「No Peace Without Justice」の創設者でもある。オーストリア外務省の元事務次官であるアルベルト・ローハンは、コソボの最終地位交渉に関する国連特使代理を務めた。ナタリー・トッチは、ローマの国際問題研究所の副所長であり、EU外交・安全保障政策上級代表の特別顧問を務めている。
画像：キプロスのイナゴ豆農家Michalis Makri氏が、リマソール市の北にある共同体Anogyraのイナゴ豆の木立で、年季の入ったトラクターを使って畑を耕している。REUTERS/Yiannis Kourtoglou
