人道支援コミュニティにとって困難な1年でした。私たちはシリア、南スーダン、中央アフリカ共和国における紛争の激化や、フィリピンの台風ハイエンのような壊滅的な自然災害に取り組んできました。残念ながら、過去12か月は例外ではなく、明確な傾向の一部です。
人道的緊急事態は、発生頻度、規模、期間、コスト、複雑さのいずれも増大しています。2004年から2013年の間に、人道支援の申し立てに対する世界の資金需要は430%増加した一方、被災者数はほぼ倍増しました。
気候変動、極度の貧困、金融市場の変動、食料や水の不足、移住、都市化、人口増加、保健パンデミックの影響により、この傾向はさらに悪化する可能性があります。一方、人道援助の従来の拠出国は 支出削減への圧力を強めています。
必要とされる人道支援の形態も変化しています。今日では、 世界の難民の半数以上が都市部に暮らしており、彼らへの支援は農村部のキャンプで援助を提供する問題ではありません。災害の後には、通信網と携帯電話ネットワークの復旧が、命を救う支援の提供と同じくらい重要になっています。
さらに、地域の市民社会団体、民間企業、ボランティア・ネットワークの存在感が高まっており、人道支援の活動範囲が広がっています。
この急速に変化する人道支援の状況において、国際人道支援体制の確立された構成主体（国連機関、大規模な国際NGO、赤十字運動）は、革新を目指し、新たなパートナーを見つけ、資源を動員する新たな方法を模索しています。
人道支援活動にイノベーションを取り入れることには、特有の課題が伴います。危機は都市部の地震から農村部の紛争まで性質が多様です。また予測が難しく、新しいツールの研究開発を困難にしています。高いプレッシャーの下で急速に変化する活動、多くの場合は治安が不安定で危険な状況では、救援要員が新しいアイデアを試す余地はほとんどありません。さらに、ドナー政府と人道支援団体の双方が、市民からの精査と批判の高まりに直面しています。
市場競争はイノベーションを促す可能性がありますが、人道的「サービス」のための市場はほとんど存在しません。少数の政府ドナーが人道支援資金の約70%を提供しており、その大部分は少数の大規模な国際機関とNGOに渡っています。
これらのドナーは、特定の革新的なパイロット事業への資金提供には前向きかもしれませんが、それを規模拡大したり、体系的な研究開発に投資したりする支援はほとんどありません。援助の受領者については、援助を拒否したり、比較検討したりする立場にあることはほとんどありません。
こうして人道支援関係者は、イノベーションの方法やその管理をより良く行うことを学ぶために、ビジネス界や民間セクターへの依存を強めています。一方でビジネス界は、慈善活動や企業の社会的責任（CSR）運動から、古くからの課題に対する新たな解決策を見出す専門知識を活かした、人道支援関係者との、より持続的なパートナーシップへと発展してきました。
有望なアイデアは数多くあります。例えば、ニーズ評価のためのソーシャルメディアの活用、コミュニティ主導のリスクマッピング、危機保険、モバイルマネー、3Dプリンターによる救援物資の現地生産などです。これらのアイデアに共通するのは、人道支援団体、政府、企業の間で前例のない協力が必要とされることです。
この重要性を示すように、2016年5月に国連事務総長の潘基文が招集する世界人道サミットのテーマの一つは「イノベーションによる変革」です。サミットに向けた、またサミット期間中の地域別準備協議では、急速に変化する世界のニーズや課題により密接に適合し、より包摂的で多様かつ効果的な、人道支援への新たなアプローチを描き出したいと考えています。
要するに、未来に適したものです。
執筆者：Kyung-wha Kang、United Nations Office for the Co-ordination of Humanitarian Affairs 事務次長補
画像：2013年11月18日、マニラのフィリピン工科大学（Polytechnic University of the Philippines）内で、台風ハイエンがフィリピン中部を襲った後、災害救援物資を配布する前に準備する女性。REUTERS/Romeo Ranoco
