2020年は、インドにおけるクリーンエネルギーにとって決定的な年となりました。
過去最低水準の太陽光入札価格と柔軟なクリーン電力の入札制度が、パンデミックによる混乱にもかかわらず、インドの再生可能エネルギーの成長を後押ししてきました。
2040年までに電力需要が3倍になると予想される中、再生可能エネルギーはそれに追いつけるほど速く開発できるのか、と多くの人が問いかけています。
昨年3月、インド政府は世界で最も厳格な新型コロナウイルスのロックダウンの一つを実施しました。数時間の事前通知のみで、国内13億人全員に数週間の外出自粛が命じられました。ウイルスの拡大を抑制するための規制が続いたため、経済活動は麻痺しました。企業は閉鎖され、労働者は都市から流出しました。そして、インドのクリーンエネルギーへの移行は一時停止されました。
しかし振り返ってみると、2020年は、インドにおけるクリーンエネルギーにとって決定的な年となりました。
昨年は新規太陽光発電プロジェクトの入札価格が過去最低を記録し、石炭がもはや最も安価な電力源ではないことが裏付けられました。同国は、断続的な風力・太陽光発電の限界に対処するための重要な一歩として、柔軟な再生可能電力に関する画期的な供給契約を締結しました。昨年は、経済減速によりエネルギー需要が急減するなか、安価な再生可能エネルギーが電力網で優先的に利用され、石炭の使用量が減少しました。公益事業者への財政支援策、プロジェクト運転開始期限の延長、国内太陽光製造の取り組みも、再生可能エネルギーの見通しを強化する上で役立ちました。
しかし、再生可能エネルギー業界は激動の2020年を耐え抜いたものの、インドの電力構成では石炭が依然として主要な電源であり、電力需要は3倍に増加すると見込まれており、2040年までにインドの人口が引き続き所得を向上させるなか、クリーンエネルギー市場が活況を呈する中でも、化石燃料は引き続き成長する見通しです。
インドにとって、そして世界にとって重要な二つの問いがあります。再生可能エネルギーおよび関連するクリーンエネルギー技術の利用がどれほど速く拡大できるのか、そしてそれらが化石燃料の使用増加をどの程度緩和できるのか、という点です。世界で第2位の石炭生産・消費国であり、温室効果ガスの第3位の排出国であるインドにとって、炭素集約型資源からの移行は、世界的な気候変動対策における重要な最前線です。
課題は残されていますが、楽観的な見方ができる理由もあるかもしれません。同国は、大気汚染、水不足、エネルギー安全保障といった相互に絡み合う問題や、エネルギーへのアクセスと手頃な価格の問題に取り組んでおり、専門家は、石炭がもはや主役ではなくなるインドの未来が見え始めていると指摘しています。
「パンデミックにもかかわらず、石炭採掘と発電には数多くの課題があった一方で、経済回復が本格化するなか、政府はエネルギー移行が軌道に乗っていることをより明確にしつつあります」と、デリーを拠点とする戦略的コミュニケーション・イニシアチブ「Climate Trends」の創設者兼ディレクターであり、WWFインドの元コミュニケーション責任者でもあるAarti Khoslaは述べました。
「エネルギー移行は加速しています」と彼女は述べました。「移行が起こるかどうかはもはや問題ではありません。問題は、移行がどのようなペースで進むのか、ということだけです。」
モディ首相：インドは再生可能エネルギーの目標を「上回る」軌道に乗っている
12月中旬に開催された国連気候野心サミットで演説したナレンドラ・モディ首相は、インドが野心的な再生可能エネルギー目標を達成し、最終的にはそれを上回る軌道に乗っていると表明しました。
「インドは、2005年の水準と比べて排出原単位を21%削減しました」と、パリ協定の採択から5年を迎えたこのオンライン開催のイベントで彼は述べました。「当国の再生可能エネルギー設備容量は世界第4位です。2022年より前に175ギガワットに達する見込みです。」
インドにおける再生可能エネルギーの設備容量合計（水力発電を除く）は現在90ギガワットであり、新・再生可能エネルギー省による年末レビューによると、さらに49.59ギガワットの再生可能エネルギー設備が設置中で、27.41ギガワットの設備容量が入札に付されています。これにより、既に稼働中または計画中の再生可能エネルギープロジェクトの総容量は、約167ギガワットに達しています。
モディ首相は最近、2022年までに同国のクリーンエネルギー設備容量が220メガワットに達すると予想していると発表しました。これは、同国の175ギガワットという目標を上回るものです。インドはさらに野心的な目標として、2030年までに再生可能エネルギーの設備容量を450ギガワットにすることを掲げています。その年までに、政府は国内の電力需要の半分を再生可能エネルギー資源で賄うことを目指しています。
「インドは、パリ協定の目標を達成するだけでなく、皆様の期待を超えてそれを上回る軌道に乗っています」と、モディ首相は先月の気候サミットで述べました。
首脳陣は国の高い目標を改めて表明したものの、インドにおける再生可能エネルギーの導入ペースは2020年に大幅に鈍化しました。2020年の最初の9か月間の太陽光発電の設置量は合計1.73ギガワットで、2019年の同期間と比べて68%減少しました。その数値はMercom India Researchの調査によるものです。風力発電の設置量も大幅に減少しました。
それでも、インドの再生可能エネルギー産業は市場の混乱を乗り越えました。中央政府と州政府が、昨年、国内のクリーンエネルギー部門を支援するための措置を講じました。これにより低炭素エネルギー資源は、継続的な成長を遂げ、石炭に大きく依存するインドの電力システムにおいてより大きな割合を占める立場に置かれています。
過去最低水準の太陽光入札価格と「must-run（必ず稼働）」ステータス
モディ政権が2020年にクリーンエネルギーを強化するために講じた主要な措置の一つは、風力および太陽光プロジェクトに「must-run（必ず稼働）」ステータスを付与したことです。これは、電力網の安定性を損なう状況を除き、発電量を抑制できないことを意味します。その結果、再生可能エネルギーは電力需要の減少の影響を受けにくくなった一方、石炭火力発電所は大きな打撃を受けました。
2019/2020会計年度において、平均的な石炭火力発電所の稼働時間は、わずか55.5%でした。この数値はエネルギー経済・金融分析研究所（IEEFA）の調査によるものです。2020年4月には、インドの平均的な石炭火力発電所の設備利用率がわずか40%にとどまり、非効率性を生み、最終的に生産コストを押し上げました。
パンデミックを通じて再生可能エネルギーに必ず稼働ステータスを付与したことに加え、政府は、インドの将来のエネルギー需要に応えるため、新たな再生可能エネルギー・プロジェクトの入札を複数実施しました。 入札が継続されただけでなく、同国では過去最低水準の太陽光入札価格が相次いで記録されました。
先月、公益事業者Gujarat Urja Vikas Nigam Limitedが実施した500メガワットの太陽光入札では、インドにおける最低価格が新たに記録されました。その価格はINR 1.99（$0.0269）（キロワット時あたり）です。
最新の入札結果は、わずか数週間前に記録された最低価格をわずかに下回りました。11月下旬には、国営のSolar Energy Corporation of Indiaが、ラジャスタン州での1.07ギガワットの太陽光入札の結果を発表しました。入札額はINR 2（$0.0270）／キロワット時で、サウジアラビアを拠点とするAljomaih Energy and Water Co.およびSembcorp Energyのインド法人Green Infra Wind Energy Ltd.によるものでした。
これらの最近の歴史的な入札価格は、従来のインド記録より15%低く、その記録はINR 2.36（$0.032）／キロワット時で、今年初めに実施された入札においてスペインの開発企業Solarpackが提示したものでした。さらに、開発企業は太陽光・風力ハイブリッド・プロジェクトでも新記録を打ち立て、価格はINR 2.41（$0.0326）／キロワット時でした。
「太陽光は、現在インドにおける新規エネルギー源として圧倒的に最も低コストです」と、IEEFAのオーストラリア・南アジア担当エネルギー金融研究ディレクターであるTim Buckleyは述べました。同氏によると、太陽光は、低所得層の住民が電力を手頃な価格で利用できるようにするという、同国の目標の達成にも役立っています。しかし、それは唯一の恩恵からはほど遠いものです。
「インド経済は今後10年から20年の間にエネルギー消費量が2倍になると見込まれており、同国はエネルギー安全保障の強化を望んでいます。つまり、理想的には国内のエネルギー供給を利用したいと考えているのです」とBuckleyは述べました。「同国は大気汚染問題も深刻なため、その問題を減らしたいと考えています。また、深刻な水の安全保障の問題もあり…そのため、水資源への負担が最も少ないエネルギー源を利用したいと考えています。太陽光は、そのすべての条件を満たしています。」
「そして…太陽光は二酸化炭素もメタンも排出しません」と彼は付け加えました。「つまり、世界の気候危機の解決に役立つという副次的な利点もあります。」
低コストの資金調達と、太陽光モジュールのコストが低下する見込みが、現在インドにおける太陽光価格の低下を促している主要な要因の一部です。今年の過去最低水準の太陽光入札価格を実現することは困難な課題となるでしょう。開発企業は、最新技術を導入し、各プロジェクトの構成要素すべてについてコストを正確に見積もる必要があります。
しかし、最近の入札価格はインドの太陽光産業にとって厳しい基準を示しているものの、IEEFAのアナリストは、これが同分野における投資家の信頼、そして同国が持続可能で国内基盤のエネルギーシステムを構築しようとする中で、さらなるコスト削減の機会が存在することを示していると述べています。
国内太陽光製造の後押し
インドの低コストかつ国内で製造された電力に対する需要の高まりを示すものとして、R.K. Singh電力大臣は昨年秋、同国が国内の太陽光製造を強化する基盤を拡大し、中国から輸入される太陽電池およびモジュールへの依存を減らす方針を発表しました。また同大臣は、今後数年以内に廃止予定の29の石炭火力発電所の発電容量を、再生可能エネルギーで代替する方針も発表しました。
国営企業Coal India（世界最大の石炭生産企業）は、太陽光バリューチェーン事業に参入し、新たな再生可能エネルギー部門を立ち上げると発表しました。同社は12月に、統合型の太陽光ウェハー製造施設を設立する取締役会の承認を得ました。また、報道によると、他の国営企業も国内のポリシリコン供給網の構築を義務付けられる可能性があるとされています。
11月、モディ首相は、政府が新たなインセンティブをインド製太陽光モジュールに提供すると発表しました。これは、太陽光モジュールが国内企業の海外での競争力を高めるための生産連動型インセンティブ制度に含まれたとの発表に続くものです。
再生可能エネルギープロジェクトと公益事業者にとっての命綱
前述の措置に加え、インド政府は、ロックダウンの影響で開発企業が作業員や機材を建設現場に運び込めなかったことを考慮し、既に開発中の風力および太陽光プロジェクトの運転開始期限を延長しました。
「全プロジェクトに一律5か月の延長を認めてくれたことは、本当に不可欠でした」と、インド最大のクリーンエネルギー企業であるReNew Powerの会長兼マネージング・ディレクターのSumant Sinhaは述べました。
クリーンエネルギー部門に利益をもたらすために政府が講じたもう一つの重要な措置は、電力配電会社（discoms）に約130億ドルの流動性注入を行ったことです。これは、景気刺激策の一環として、インド経済を下支えするために実施されました。同国の配電会社は長年にわたり財務上の問題に苦しんでおり、COVID-19パンデミックによる電力需要の低迷を受けて債務がさらに膨らみました。
配電会社は再生可能エネルギープロジェクトから電力を購入しているため、公益事業部門の財務状況は、インドのクリーンエネルギー移行を前進させ続けるうえで極めて重要です。アナリストは、公益事業者への救済措置が火力発電所にも恩恵をもたらすと指摘しています。しかし、Sinhaによれば、景気刺激のための資金は、再生可能エネルギー発電事業者が期日どおりに支払いを受け続けられるようにするうえで極めて重要でした。
「これらの措置はすべて、本当に非常に前向きなものでした」と述べたのは、最近本を出版したSinhaです。書名は『Fossil Free』で、インドのクリーンエネルギー移行の推進要因と今後の道筋に焦点を当てています。「これらは、インド政府が再生可能エネルギーの成長を支援することに非常に真剣であり、その点で議論を前進させるために必要なことは何でも行う意思があることを示していると思います。」
柔軟な再生可能エネルギーのための画期的な入札
インドの電力網における再生可能エネルギーの割合が増え続けるにつれ、断続的な電源をよりバランス良く統合するための新技術への需要も増しています。
2020年1月、インド太陽エネルギー公社（SECI）は、最初のピーク電力入札の結果を発表しました。この入札では、開発企業に対し、ピーク需要時の電力網のニーズを満たすため、風力および太陽光と蓄電設備を組み合わせることが求められました。規模は1.2ギガワットで、同入札は世界で最大級の再生可能エネルギーと蓄電を組み合わせた入札の一つでした。Greenko GroupおよびReNew Powerが最終的に、それぞれ900メガワットと300メガワットの容量を獲得しました。
SECIはまた、昨年、同国初となる「24時間体制」クリーン電力の入札を実施しました。この入札では、開発企業に対し、太陽光を風力、水力発電、または蓄電と組み合わせて、年間を通じて80%の設備利用率を確保することが求められました。24時間体制の入札の唯一の落札者はReNew Powerでした。この入札は、条件が「厳しすぎる」と「緩すぎる」の双方であるとして批判されました。厳しすぎると緩すぎるという両方の批判が相次いで寄せられました。
これらの入札は、インドのエネルギー移行における新たな時代の到来を示しています。政府は、「再生可能エネルギーをより電力網に受け入れやすくし、インドの配電会社がより多くの再生可能エネルギーを購入できるようにする」ことを目指して、こうした新しい種類の入札を求めている、とSinhaは述べました。しかし同氏は、インドにおける次世代のクリーンテック製品やサービスにとっては、まだ初期段階であることも認めました。
現在インドで稼働している公共規模のエネルギー貯蔵プロジェクトは一つだけです。Tata Power Delhi Distributed Limitedが所有する10メガワット時のパイロットプロジェクトです。ReNewのピーク電力プロジェクトと24時間体制プロジェクトは、次に稼働する蓄電池設備となる見込みですが、稼働までにはあと1年半ほどかかります。
「政府がこれらすべての蓄電ベースの入札を導入しているのは、[理由として]インドで蓄電のエコシステムが育つよう…試行しているからです」とSinhaは述べました。
国際エネルギー機関は、インドが最終的には世界最大の公共規模の蓄電池市場になると予測しています。しかし現時点では、政府は、スタンドアロン型の蓄電池プロジェクトと再生可能エネルギーのハイブリッド・システムの組み合わせや、補助サービスに関する要件を含め、インドにおける蓄電エコシステムのあるべき姿に取り組んでいるところです。
「過去10年間、インド政府は、太陽光と風力の発電容量をできるだけ速く増やすことだけに集中できる贅沢な状況にありました。今や、同政府は歩きながらガムを噛み、さらに多くのことをこなさなければなりません」と、Columbia University Center on Global Energy Policyの上級研究員Varun Sivaramは、最近Aspen Instituteのために執筆した分析でそう書いています。
「次の段階では、よりクリーンで、より柔軟で、より効率的な電力システムを構築するための、抜本的な構造改革が必要になるでしょう」と彼は続けました。「しかし、再生可能エネルギーの導入においてこれまで顕著な進展があり、政府が新しい政策アプローチを絶えず試行する意思を持っていることを踏まえると、インドのエネルギーの未来について楽観視できる理由があります。」
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本記事の一部に関するインドへの渡航は、SED Fundの支援を受けました。SED Fundは、持続可能性に関連する幅広い活動を支援しています。すべてのコンテンツは編集上独立しており、同助成団体からの影響や関与は一切ありません。本記事で表明された見解は、必ずしもSED Fundやその関連機関の見解を反映するものではありません。
