「世界人口の現状」報告書によると、世界人口の半数以上が都市部に暮らしており、その数は毎年着実に増えている。人口の大半が今なお農業に依存するインドも、この傾向の例外ではない。国勢調査によると、インドの都市化率は2001年の27.81%から2011年には31.16%に上昇した。インドの都市化は、人口の爆発的増加と、貧困に起因する農村から都市への移住の結果である。
『インド経済調査2017』は、2011年から2016年までのインドにおける州間移住の規模は年間約900万人だったと推計している。一方、2011年国勢調査は、州間および州内の移動を含む国内移民の総数を、驚くべきことに1億3,900万人と見積もっている。最大の送り出し州はウッタル・プラデーシュ州とビハール州で、マディヤ・プラデーシュ州、パンジャーブ州、ラージャスターン州、ウッタラーカンド州、ジャンムー・カシミール州、西ベンガル州がそれに続く。主な受け入れ州はデリー、マハーラーシュトラ州、タミル・ナードゥ州、グジャラート州、アーンドラ・プラデーシュ州、ケーララ州である。
それほどスマートではない都市
拡大する都市化の問題に対処するため、インド政府は他の都市開発事業とともに、2015年に「100スマートシティ・ミッション」を開始した。また、スマートシティ事業に巨額の投資を行うことも表明している。ここ数年、スマートシティは技術者、都市計画担当者、政府、民間部門の間で、注目を集める流行語となっている。
スマートシティがインドの都市化問題の解決策を見いだせるかどうかはともかく、すでに人口の大きな部分を置き去りにしている。貧困層や社会的に疎外された人々である。そうした人々の中でも、とりわけ周縁化され、無視されているのが季節労働者だ。都市計画担当者は都市化の問題を議論し、スマートな解決策を提示する際、移民労働者を都市の一員としてまったく考慮に入れていない。
季節移民労働者向けの政策を立案し、サービスを提供するには、政府がその人数を現実的に把握し、移動の実態を理解する必要がある。残念ながら、インド政府はどちらもできていない。公的機関は短期の移動を過小評価しがちで、その結果、近年の現地調査によれば就労目的の移動の大半を占める季節移住を軽視したり、まったく捉え損ねたりしている。さらに、国勢調査のデータは10年ごとに収集される「ストックデータ」であり、インドで起きている移動性の急増を捉えられない。
季節移民が直面する脆弱性
季節移民は、都市部の主要産業である建設、ホテル、繊維、製造、運輸、サービス、家事労働などの分野で、低賃金かつ危険で、非公式な仕事の大半を担っている。
彼らは医療サービスを十分に利用できず、そのため職業上の健康状態は極めて悪い。民間病院にかかる余裕がないため、病気になると村に戻ることも多い。これは雇用機会を損なうだけでなく、賃金の損失にもつながる。多くの移民はごく若いうちに労働市場に入り、昇進の機会もないまま、労働人生を通じて最も技能を要さず、低賃金で危険な仕事にとどまるため、非熟練労働者として働いている。ラージャスターン州南部の移民労働者の経済的な暮らしを示す下の図が描くように、これは世代を超えて深刻な影響を及ぼし、脆弱性、健康状態の悪さ、技能水準の低さを親から子へと引き継がせる。
移民労働者が抱える脆弱性
組織化されておらず混乱した労働市場では、移民労働者は職場でたびたび対立や紛争に直面する。よくある問題には、賃金の不払い、身体的虐待、事故、さらには死亡がある。既存の法的制度は、非公式部門における法的紛争の性質に十分配慮していない。非公式部門の紛争の多くは労働裁判所に持ち込まれることがなく、証拠がないために裁判所で長期化することも多い。
都市は移民労働者の過酷な労働と搾取の上に築かれたが、都市の設計者たちの意識に彼らが上ることはなかった。むしろ、都市問題の一部と見なされている。政治家たちは、特に州間移民の場合、彼らが票にならないため無視している。移動性が高いため、労働組合の綱領にも居場所がない。彼らは一日中職場で過ごし、夜には危険な住まいに人知れず身を潜めるが、都市はその存在にすら気づかない。
アーメダバードを支える移民労働者
人口600万人を超えるインド第7の大都市圏アーメダバードは、重要な経済・産業の中心地である。同市には約130万～170万人の移民労働者がいる。彼らはインド北部、西部、東部のあらゆる地域からやって来る。年月を経るにつれ、彼らは特定の産業と結びつけられるようになった。マディヤ・プラデーシュ州やラージャスターン州から来た部族出身の移民は建設労働者となり、ビハール州からの季節移民は頭上運搬や荷車引きを担う。ウッタル・プラデーシュ州出身者は工場労働者や運転手として多く、オリヤー州出身者の多くは配管工事に従事し、サウラーシュトラ出身者はダイヤモンド切削産業を支えている。彼らの大多数は、歴史的に疎外されてきた集団である指定カースト（SC）および指定部族（ST）などの出身であり、都市での暮らしにさらなる脆弱性をもたらしている。
こうした季節移民労働者は、アーメダバードで最も住みにくい場所に自らの居場所を切り開いてきた。住まいの形はさまざまで、借家、空き地、スラム、歩道、職場などがある。借家はひどく過密で、空き地は人目にさらされ、アーメダバード市役所による立ち退きの対象にもなる不安定な住まいだ。なかでも最も脆弱なのは、職場そのものに住む季節移民労働者である。費用を節約できる一方で、1日24時間いつでも働ける状態に置かれる。
国内各地からアーメダバードへの移住は、数多くの搾取の経路を生み出してきた。複雑な請負業者ネットワークを通じて村から採用された移民労働者は、容易に従属させられ、統制される脆弱な労働力となってしまう。この制度は公然と虐待的で残酷なものとなり、移民たちは故郷の州よりも他州で仕事を探すほうが容易だと感じている。契約労働制度と、監視・規制の緩い行政機構が、移民労働市場におけるこうした不公正な仕組みや慣行を強化してきた。
移民労働者の存在を可視化する
行政の仕組みが行き届かないなか、アージーヴィカ・ビューローは、アーメダバードの移民労働者に幅広いサービスや解決策を提供する革新的な方法を編み出した。Shramik Sahayata evam Sandharab Kendras（3SKs）を通じて、移民労働者にサービスを届けるとともに、彼らの問題に対処する現場のネットワークを築いてきた。
同団体は移民労働者に登録証と顔写真付き身分証を発行しており、緊急時や雇用主の確認、銀行利用に役立っている。移民労働者は正規の金融サービスを利用する機会が限られているため、アージーヴィカは支援を提供する目的でインド州立銀行と提携した。アージーヴィカはアーメダバードの季節移民16,904人に登録証と顔写真付き身分証明書を発行してきた。
アージーヴィカは弁護士やパラリーガルワーカーを通じて、法律教育、カウンセリング、調停も提供している。法律案件および賃金関連の紛争は計552件登録され、そのうち345件が解決に至った。労働者側に有利な形で、総額INR 64,29,236が和解により支払われた。移民労働者の個別のニーズに応じて、建設、工場、ホテルの各分野で職場内訓練を実施している。これにより賃金の向上、より良い職への配置、自己肯定感と尊厳の向上が期待できる。1,000人を超える若者が職業訓練を受け、過去10年間にアーメダバードで690人が就職した。
また、アムリット初期医療クリニックを運営し、そこで健康キャンプを開催して、診察、薬の提供、紹介を行っている。同様に、特に建設現場で、移民労働者の子ども向け保育所も運営している。アージーヴィカ・ビューローは、集団での行動、問題解決、政策提言のための場も設けてきた。
課題は依然として複雑で、移民が認知されていない問題も十分に解決されていない。変化するインドを構成する活力ある一員として移民労働者を捉えなければ、都市化の問題を解決することはできない。
