トルコの欧州連合（EU）加盟への取り組みは、拡大担当のEU高官によれば、ついに「軌道に戻りつつある」可能性がある。その道のりにはなお多くの障害が残るかもしれないが、 「軌道に戻りつつある」 と、拡大担当のEU高官は述べている。また、その道のりにはなお多くの障害が残るかもしれないが、 最近の研究は、世界銀行グループが実施したもので、双方をより緊密にすると同時に、 トルコ経済にも利益をもたらし得るいくつかの暫定的な政策措置を示している。
両経済圏の間では、1995年に設立された EU・トルコ関税同盟 のもと、すでにほとんどの物品が自由に流通している。しかし、農業は、 多くの場合そうであるように、障害となってきており、現在も関税同盟の対象外にとどまっている。
1963年のアンカラ協定に基づいて設立された常設機関の一連の取り組みにより、農産物貿易の制限は徐々に緩和されてきた。これらの機関は継続的に技術支援を提供し、政治的な機会が生じた際の迅速な対応を後押ししてきた。そして今日も、EU加盟国になるかどうかにかかわらず、農業分野で行動を起こす余地はある。
EUへの完全加盟が実現すれば、両経済圏の間に残るすべての貿易障壁が撤廃されることになる。トルコは、すべてのEU加盟国を規律する広範な法体系であるEU法体系（アキ・コミュノテール）を採用することになり、これはトルコの農業部門に二つの主要な影響を及ぼす。EUの食品安全基準の採用と、EUの共通農業政策の採用である。
第一の段階であるEUの食品安全基準の採用については、議論の余地はない。トルコはすでにこのプロセスに着手している。EUはトルコの農産物輸出にとって最大の市場であり、企業はその基準を満たすことに慣れている。
さらに、トルコ国内の食品市場はますます洗練されてきている。食品をスーパーマーケットやレストラン、ファストフードチェーンで購入する消費者が増えており、これらの事業者は独自の食品安全要件を設けている。それらはしばしば政府基準より厳しい。
最後に、トルコの他地域への輸出、特に北アフリカと中東向けの輸出は急速に伸びており、高い安全基準はトルコの輸出業者にさらなる優位性をもたらす。
第二の段階は、トルコがEUの 共通農業政策 （CAP）を採用する必要があるため、より議論を呼ぶ。EUもトルコも農業部門を保護しており、それぞれの経済圏で提供されている支援の水準はおおむね同じである。
しかしトルコでは、支援の多くが、政治的または経済的に重要な特定の作物を対象としている。一方EUでは、農家への支援を生産から 切り離す 傾向がある。
このより柔軟なアプローチを採用すれば、トルコは農業部門の変革を継続できるかもしれない。それはこれまで概して有益なものだった。しかし、農業をめぐる合意形成が、再び加盟プロセスを遅らせる可能性もある。
したがって、トルコにはEUへの完全加盟に至らない選択肢もある。
まず、トルコはEUのCAP全体を導入することなく、農業に対する国内支援制度をより柔軟なものへ一方的に改めることができる。また、現行の関税同盟（CU）に残る懸案が解決されるのであれば、トルコとEUは農業を関税同盟に全面的に組み入れることで合意することもできる。さらに、トルコは第三国との自由貿易協定の採用を加速させることもできる。
多地域・多部門の応用一般均衡（CGE）モデルに基づく政策シミュレーションは、両経済圏の統合に向けた各段階がトルコに利益をもたらすことを示唆している。ただし、その利益はトルコ経済全体の規模に比べれば小さい。これは一部には、アンカラ協定に基づく諸機関の取り組みにより貿易障壁がすでに緩和されており、関税同盟を完成させたり、第三国との貿易条約を順守したりするために必要な措置自体が小さいためである。
さらに、アンカラ協定に部分的に導かれた経済成長は、トルコ経済とその中での農業の役割を変えてきた。トルコの農業部門は今なお欧州最大だが、農業生産がトルコのGDPに占める割合は小さい。商品貿易に占める農業の割合は縮小し、農業に従事する労働者の割合も低下している。その結果、農業政策の変更が経済全体に及ぼす影響は小さくなっている。
しかし特に重要なのは、政策シミュレーションが、トルコとEUの経済的結びつきが緊密になることで、熟練労働者も非熟練労働者も恩恵を受けると示唆している点である。特に、技能水準の低い農業労働者が恩恵を受けると見込まれ、国内の貧困率をさらに引き下げる助けとなる（図1）。
シミュレーションはまた、トルコとEUの経済的結びつきが緊密になれば、すでに進行中のトルコ農業部門の構造転換がさらに進むことも示唆している。労働力は引き続き農業から流出する一方、熟練・非熟練労働者の実質賃金はともに上昇し、国内の貧困率をさらに引き下げる助けとなる（図1）。
他のOECD諸国では、農業従事者と他部門の従事者の所得格差は解消されてきた。これは達成までに何世代もかかることの多いプロセスである。トルコでは急速な経済変革が進むなか、平均所得が大幅に増加し、貧困率は劇的に低下した。それでも、農業と他部門の平均所得には依然として大きな格差があり、農村部の貧困率は都市部よりかなり高い。
シミュレーションは、貿易政策の変更が役立つ一方、貿易政策の変更と国内政策の変更を組み合わせれば、このプロセスを加速できることを示唆している。特に、部門の進化を継続的に促すには、過去に重要だった作物を支援する後ろ向きな政策から脱却し、その資源を新たな機会の追求に役立てるとともに、生計を農業に依存する、割合として多い貧困層を支援する必要がある。
この記事は当初、 世界銀行のブログ「The Trade Post」に掲載された。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しない。
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著者：Donald F. Larsonは、世界銀行開発研究グループの上級エコノミスト。
画像：2005年6月15日、ブリュッセルの欧州委員会本部の外に掲げられた欧州連合の旗。ロイター。
