欧州連合（EU）資金の効果的な管理は、新たなEU加盟国だけでなく、EU統合プロセスを進める西バルカン諸国にとっても、最重要課題の一つです。そのため、これらの国々は今日、いくつかの重要な課題や問いに直面しています。
EU加盟に際して、予算編成日程やその準備はどの程度変更する必要があるでしょうか。事前に資金を調達するプロジェクトを、どのように計画し実行するのが最善でしょうか。未執行のEU資金を翌会計年度にどう記録すべきでしょうか。EUとの財務協定に署名する前のプロセスに、財務省はどの程度関与すべきでしょうか。こうした問いなどは、国の財政状況への影響、共同融資義務、事前資金調達やつなぎ資金、誤りに対する支払いに関連して生じます。
その結果、西バルカン諸国の間では、EU資金の管理と支出に関するベストプラクティスをさらに学びたいという強い需要があります。
とりわけスロベニアの経験は、西バルカン地域にとって非常に参考になります。同国は比較的最近、同様のEU統合プロセスを経て、その後、財務記録と公的財政制度に必要な調整を行いました。後者には、西バルカン諸国の制度と共通する点があります。
こうした背景を踏まえ、 PEMPAL予算実務者コミュニティ（BCoP）執行委員会は 最近、政府代表者を スロベニアへの視察訪問に 招き、EU資金の計画、執行、記録に関する同国の経験のほか、財務報告や統計報告の課題について話を聞きました。11月19日から21日にかけて、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、クロアチア、コソボ、モンテネグロ、セルビアから14人の代表者がリュブリャナに集まり、スロベニア財務省の職員や関係者と意見を交わしました。
訪問中、参加者はスロベニアの公的財政制度のいくつかの特徴を挙げ、それらが特に興味深く、自国での適用にも適している可能性があるとしました。
全体として、スロベニアには十分に概念化され制度化された仕組みがあり、余計な法律や規則で過度に負担がかかっていません。官僚的な手続きは最小限に抑えられ、予算利用者の機能向上につながっています。
スロベニアの経験は、EUの機能要件を制度化する際には単純な論理に従い、ゼロから始めて新たな機関や部局を設けるのではなく、既存の能力を最大限に活用することの重要性を示しています。EU統合に必要な機能は、簡潔でありながら効果的な方法で、国家の制度、法令、機関に組み込むべきです。
成功のもう一つの重要な前提条件は、行政の上級職の人材が頻繁に交代するのではなく、「適材適所」の人材配置が継続的に行われることです。
財務管理に関して、スロベニアの制度は財務省が主導的な役割を担い、予算監督局（監査機関として機能）などの特定機関がその業務を支えることで強化されています。詳細な分析と評価は、EU資金の使用を適時に計画する助けとなり、高い資金吸収率を確保します。
またスロベニアは、EU資金管理の主要な関係者の間で、文書や支払いが円滑に流れる効率的な仕組みを持つことの重要性も示しています。EU資金をめぐって競う複数のプロジェクト間で公正な競争を確保することも、資金の質の向上、より良い実施、吸収率の向上につながります。
視察訪問を通じ、参加者は対処・改善が必要な共通課題を特定しました。これには、制度面と機能面の二分化、EU資金のプログラム策定と国家予算計画を調和させた日程の欠如、EU資金のプログラム策定への財務省の関与不足が含まれます。最後に、必要とされる改革を実施するための重要な前提条件として、政治的支援の必要性が確認されました。
この記事は当初、 世界銀行のブログ「Voices」に掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
Forum:Agendaの最新情報を受け取るには、 週刊ニュースレターに登録してください。
著者：マヤ・V・グサロワは、世界銀行の公共セクター専門家です。
画像：2014年8月7日、欧州中央銀行（ECB）本部の隣に巨大なユーロのロゴが写っています。ロイター。
