この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォームの一部です
中国は未来の姿を定義しようとしています。国内では、中国共産党（CCP）が、絶えず拡大する「中国の夢」を支える「社会主義的価値観」を浸透させようとしています。海外では、経済、政治、軍事における影響力のネットワークが「運命共同体」という理念のもとに位置づけられています。1978年に鄧小平が台頭して以来の40年間は、目覚ましい経済成長、世界における役割の拡大、そして国内における強権的な政治によって特徴づけられてきました。
今年、中国共産党は中華人民共和国建国70周年を迎えます。2021年の党創立100周年に向けた計画も既に進められています。しかし、中華人民共和国が建国100周年を迎えるまでの今後30年間、中国がこの勢いを維持し続けると想定することは、どれほど現実的なのでしょうか。
答えは、可能ではあるが、それは中国が変わる場合に限られるということです。次の発展段階において、中国はこれまで消極的だった経済的・社会的な開放を受け入れる必要があるでしょう。これは直感に反する形で起こるかもしれません。より開かれた中国は、必ずしも一党制を放棄する必要はありませんが、議論、経済活動、そして国際社会との真の双方向的な関与について、はるかに大きな自由を認める必要があるでしょう。
そのような変化はどれほど現実的でしょうか。短期的には、おそらくそれほど現実的ではないでしょう。習近平氏が権力を握って以来、中国の政治の方向性は急速に変化しており、2010年代を通じて、習氏が中国の政治を自由化する意思を持たないばかりか、国を別の方向へと積極的に導いていることが明らかになってきました。
この傾向は、実際には2012年に習氏が総書記に就任した時点で始まったわけではありません。むしろ、2008年の世界金融危機への西側諸国の対応の失敗が、民主政治と新自由主義経済に関するワシントン・コンセンサスへの幻滅のプロセスを始めたのです。
しかし、習氏の台頭により、中国国家が新たな指導者のイメージで再構築されることがより明確になりました。2000年代初頭の、中国政府を支配するのは国家機関であって党組織ではないという傾向から、急激な転換が見られています。この動きは、ここ数年で逆転しており、党国家における党の要素がますます顕著になっています。
中国が完全な民主主義を実現したことは一度もありませんが、共産党支配の時代を通じて、振り子は「強硬な」権威主義と「柔軟な」権威主義の間で揺れ動いてきました
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今後5年から10年の間、この傾向が変わる可能性は低いように思われます。中国の公共圏、すなわちメディア、学界、法制度は、党の厳格な管理下に置かれており、憲法は習氏が3期目、場合によっては4期目の任期に就けるよう改正されました。しかし、その後の時代にどのようなものが生まれるのでしょうか。
この問いに答えるには、権威主義と民主主義の間に私たちが引いてきた明確な線引きを越えて考える必要があります。今後数十年のうちに中国が選挙制度を持つ民主主義国家になる可能性は低いと言えます。しかし、依然として権威主義国家ではあるものの、より制約の少ない国家へと移行する可能性ははるかに高いでしょう。
中国が完全な民主主義を実現したことは一度もありませんが、共産党支配の時代を通じて、振り子は、政治学者デイヴィッド・シャンボー氏が「強硬な」権威主義と「柔軟な」権威主義と呼んだものの間で揺れ動いてきました。毛沢東の統治の大部分は、トップダウン型の統制の度合いにおいて、比較的強硬なものでした。
1980年代は前例のないほど「柔軟な」時期でしたが、1989年の天安門事件によってそれは終わりを告げました。2008年の北京オリンピックに向けた時期には、調査報道などの分野で目覚ましい開放が見られましたが、この傾向は習氏の下で突如として終止符が打たれました。
人口動態の時限爆弾
では、なぜ状況は変わるのでしょうか。一つの重要な年、2029年を考えてみてください。この年は、人口統計学者の推計によれば、中国が一人っ子政策の影響に直面し始める年です。人口は年間約500万人ずつ減少し始め、高齢化が始まるでしょう。
これは、日本や韓国など他の国々も直面してきた問題であり、両国は技術の活用や移民の受け入れ拡大によってこの問題の解決を図ってきました。これは、日本や韓国など他の国々も直面してきた問題であり、両国は技術の活用や移民の受け入れ拡大によってこの問題の解決を図ってきました。
高齢者はロボットに世話をされることを好まないという経験則があるため、日本と同様に、中国も東南アジア地域から、主に女性である若年層の大規模な移民を受け入れる可能性があります。そうなれば、流入する人々によって中国社会は変わるでしょう。民主主義は必ずしも後に続くとは限りませんが、他者、その文化、考え方、ニーズとの不可欠な関わりは、中国社会における多様性をもたらし、特に中国で最も活気ある地域である都市部において、新たな声が育つ余地を生み出すでしょう。
台湾問題
政治変革のもう一つの推進力は、台湾をめぐる継続的な問題です。北京は、必要であれば軍事的手段によってでも、台湾を侵攻し占領する権利を留保していることを常に明確にしてきました。
しかし、これは台湾問題を「解決」するための短期的な方法として、常に思えてきました。確かに、中国本土は台湾を占領するだけの軍事力を持っているかもしれません。しかし、アジアで最も活気ある民主主義国の一つである台湾の2,300万人の住民にとって、どのような統一がもたらされるのでしょうか。そこは、自由なメディア、世界水準の教育、そして地域で最もリベラルな社会の一つとしている幅広い市民的自由を有する場所です。
中国は長年にわたり「ソフトパワー」を行使しようとしてきました。中国の道は、魅力的で進歩的、かつ未来志向の道であることを示そうとしているのです。しかし、暴力的な統一は、そのイメージを高めるあらゆる望みを打ち砕くことになるでしょう。
その代わりに、さまざまなレベルの自由を提供する態度の柔軟化は、長年の課題に対する巧みな解決策となるでしょう。国内で自由化を進め、香港の自由が維持されること、そしてすでに損なわれた自由が回復されることを明確にすることで、中国は、統一がすべての人々にとって有益であることを主張しやすくなるでしょう。
再構築された中国
現時点では、その物語を語ることは困難です。しかし、近年のハンガリー、トルコ、フィリピンにおける憂慮すべき動きは、形式的な意味においてのみ存在する民主主義は、リベラルな自由の保証にはならないことを示しています。このことは、一党制国家であっても、真の自由を認める国家として自らを再構築する中国の余地が、1990年代の世界的な民主化の最盛期よりも大きいことを意味するのかもしれません。
米国の newly 対立的な対応もまた、今後10年間にこの分野で中国がイメージを高める緊急の理由を与えるかもしれません。トランプ政権の下では、中国の封じ込めが最優先事項であることが明らかになっています。しかし、中国との対立に対する認識は、今や超党派的なものとなっています。民主党は共和党と同じくらいこの考えを受け入れています。
アジアでは、同盟国としてのトランプ氏の関与に対する不安が依然としてありますが、米国による台湾への武器売却などの動きは、反中国同盟の構築が、地域からの撤退というトランプ氏の本能的な志向よりも依然として優先されていることを示唆しています。一方、中国は、地域における真の協力者を獲得し、米国をこの地域から排除するための特効薬を模索しています。
一帯一路
その答えは、中国の戦略的枠組みである「一帯一路」構想（BRI）にあるかもしれません。大げさに言われているものの、この構想の多くは、北京の本部によって組織された包括的なマスタープランというよりも、誤配分された資本の投資先を見つける必要性や、省レベルの企業が互いに競争する機会の提供を含む国内の経済的要因によって推進されてきました。今年初めにマレーシアとの間で、同国が署名した高速鉄道契約から、大幅な値引きを受けるまで撤退することを示唆したような、挫折も見られました。
しかし、中国の影響力を広げるプロジェクトとしての一帯一路の将来は、今後10年間でより明確になるジレンマにあるのかもしれません。中国は今や、インフラプロジェクトに大規模な資金を提供することができ、ほぼすべての他のアジア諸国にとって最大の貿易相手国となっています。特に財政的に問題を抱えるものを含め、多くの提案されたプロジェクトに対して、同等の西側の資金源は単純に存在しません。それにもかかわらず、米国は依然として、この地域で唯一信頼できる安全保障の提供者です。
ミャンマー、ラオス、カンボジアなどの一部の国は中国に近く、その関係は一層緊密になっています。しかし、自国の領土に中国の大規模な軍事的プレゼンスを受け入れることを歓迎する国はまだ少なく、米国の駐留を受けている国々が、それを中国とのより緊密な提携と引き換えにすることを歓迎するとは想像しがたいことです。
韓国人は、自国の領土に駐留する米軍兵士を人民解放軍の部隊と交換することはないでしょう。中国は今後10年間、その安全保障上のプレゼンスが歓迎されるべきだと人々に納得させるために、多くの課題に取り組まなければなりません。しかし、そのようなプレゼンスがなければ、南アジアおよび中央アジアの一部の敵対的な地域にまで及ぶ一帯一路の大部分は、脆弱なままであり続けるでしょう。
もう一つの要因は、今日、中国が影響力を広げる能力において、おそらく最も重要なゲームチェンジャーとなっている技術です。
英国では現在、ファーウェイが5Gブロードバンドネットワークを設置することを認めるべきかどうかをめぐる議論に明け暮れています。しかし、その議論は本質を外れています。中国の技術力は今や、効率的で安価な通信基盤を必要とする非西洋世界の広範な地域において、技術インフラの提供者となる可能性を高めています。
中国は、ビッグデータ、人工知能、顔認識を組み合わせて住民の厳格な監視を可能にするシステムを構築する社会信用システムなど、国内での実験を活用することができます。
中国は今や、一帯一路と結びついた大陸横断的な技術エコシステムを構築する可能性を有しており、それにより東南アジア、東アフリカ、ラテンアメリカに大きな足掛かりを得ることができるかもしれません。
経済超大国としての地位の上昇と、個人の自由に対する継続的な統制の両方を含む、1978年以来の物語と同じくらい力強い物語を、中国は今後30年にわたって紡ぎ続けられるでしょうか。
大きな障害
現在の道筋では、中国は大きな障害に直面することになるでしょう。中国のグローバル化への動きは、議論の余地を狭めつつある国内体制と両立させることがますます難しくなっています。技術革命は中国の経済的プレゼンスの定着を後押しすることはできますが、それだけで中国の価値観や、それが他の社会にもたらすものに対する広範な称賛を生み出す可能性は低いでしょう。
中国共産党は、過去半世紀において、大きな変革に対して開かれた姿勢を示した時に、最大の成功を収めてきました。計画経済から市場社会主義への転換や、毛沢東が統治の絶頂期に掲げた全体主義から、1980年代と2000年代初頭の比較的開放的な時期への移行がその例です。
一党制のままでありながら、真に自由な公共圏を備えた、より自由主義的な国家の発展は、次の段階となり得るのでしょうか。
歴史上、このような離れ業をやってのけた国家は他にありません。しかし、ほぼ10年間にわたって年率10％の成長を記録した国家も他にありません。結局のところ、今後30年間に中国が支配的地位を築けるかどうかは、アメリカが決めることではありません。それは中国が決めることです。
一党制国家は私たちの未来をどのように形作るか、 ラナ・ミッター、オックスフォード大学現代中国の歴史と政治の教授、同大学中国センター所長
