世界各地の子どもたちの交通安全を向上させようとする際、韓国の経験には貴重な教訓があることは明らかです。
まず、数字がそれを物語っています。1992年、韓国では14歳以下の子ども1,566人が交通事故で亡くなりました。2014年までに子どもの死亡者数は大幅に減少し、わずか53人となりました。この期間に約97％減少したことになります。わずか22年間でこれほど顕著な減少を経験した国は、私たちの知る限りほかにありません。
韓国における交通事故死亡者数の減少、1990～2015
この成果を可能にしたものは何でしょうか。
唯一の答えがあるわけではありませんが、道路交通事故による子どもの死亡を減らすうえで、包括的な政策が重要な役割を果たしたことが証拠から示されています。
たとえば取り締まりの面では、交通安全に関する法律、規則、ガイドライン（以下で説明）を徹底的に見直し、必要に応じて補完しました。また、速度違反や信号無視を監視するカメラも道路脇に多数設置されました。
工学的な対策としては、インフラや安全設備（ガードレール、新しい舗装、速度規制など）を含む交通施設が、数千か所の危険な地点で改善されました。
教育面では、運転免許の交付制度が見直され、飲酒運転やその他の高リスク行動を抑止するための方策も検討されました。
こうした包括的な取り組みにより、一般人口全体の交通事故死亡者数は、同じ22年間で11,460人から4,762人へと59.1％減少しました。交通事故による死亡者総数を約60％減らしたこと自体、かなりの成果です。しかし、この数字だけでは、道路交通事故による子どもの死亡者数が96.6％減少した理由を十分に説明できません。
実際、世界各地の専門家は、どのような政策や戦略がこの成果の達成に重要な役割を果たしたのかを問い続けています。私たちの見方では、すでに述べた包括的な政策に加え、子どもが巻き込まれる交通事故の防止に不可欠と思われる取り組みがいくつかあります。
第一はスクールゾーンで、効果的な予防策です。スクールゾーンとは、学校の正門から300メートル以内にある区域で、道路設備がスクールゾーン設計ガイドラインに沿って整備されている場所と定義されています。さらに、スクールゾーン内では交通取り締まりも大幅に厳しくなります。
たとえば、スクールゾーン内の車両速度は通常、時速30キロ未満に設定されます。また、同区域内で交通規則に違反した運転者は、ほかの公共区域よりもはるかに厳しく処罰されます。スクールゾーン内で時速40キロを超えて運転したことが発覚すれば、免許停止となる場合があります。2012年時点で、韓国には9,000か所を超えるスクールゾーンがありました。
第二に、市民団体も重要な役割を担っています。たとえば韓国の市民団体の中で、韓国グリーン・マザーズ協会（KGMS）は最も大きな影響力を持っています。全国に約530,000人の会員を擁するこの非営利のボランティア団体は、会員の大半が小学生の保護者であり、スクールゾーン周辺の交通安全の促進と向上に重要な役割を果たしてきました。KGMSの会員は毎日、子どもたちが安全に通学できるよう、通学路で「誘導」活動を行っています。また、子ども向けの交通事故ゼロキャンペーンなど多様なイベントを開催し、子どもが関わる交通事故の深刻さを積極的に周知するとともに、交通安全の促進、交通秩序の向上、飲酒運転の防止を目的とするさまざまなキャンペーンにも参加しています。
子どもの命を救うことが持つ強い象徴性は、政治家や高官にも大きな訴求力があるようです。その結果、政治家は子どもの安全向上に関する課題への対応に非常に協力的で、地域のキャンペーン実施を支援し、対象となる人々に重要なメッセージを届けることができます。このため、ほかの交通問題や課題と比べて、資金援助や募金活動を実施しやすくなります。また、KGMSのような市民団体の活動は、政治家や高官の注目から恩恵を受けているようです。政治家や高官も、韓国グリーン・マザーズ協会のような団体の活動を支援することで、政治的な利益（票を含む）を得られる可能性があります。
世界銀行は、交通事故による死亡者数と負傷者数を半減させることを目指す「交通安全のための行動の10年（2011～2020年）」の目標達成に向け、国連やほかのパートナーと協力しています。世界では毎年、約124万人が道路上で命を落とし、約5,000万人が負傷しています。こうした人命と生産性の損失は、各国のGDPの最大5％に相当するコストとなる可能性があります。
私たちの見方では、子どもが関わる交通事故を対象とする戦略を優先課題にする必要があります。こうした事故は主に、スクールゾーン、遊び場、公園などの特定の地点や場所で発生するため、予防策が効果を発揮できます。特に、地元の政治家や地域団体、そしてすべての人の交通安全の促進に関心を持つ高官から確かな支援を得られる場合には、その効果が期待できます。
これは、国連の「交通安全のための行動の10年」の期間中、そしてその後も人命を救うための、具体的で現実的な貢献になり得ると考えます。
皆さんはどう思いますか。皆さんが活動する国では、より多くの子どもの命を救うのに役立つ効果的な安全システムのアプローチを導入する余地はあるでしょうか。
この記事は、 世界銀行の「開発のための交通」との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが本記事の見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ナク・ムン・ソンは、世界銀行の運輸・ICTグローバルプラクティスの上級交通専門官です。マウリシオ・O・リオスは、世界銀行の運輸部門のコミュニケーション担当官です。
画像：夕暮れ時、ソウル中心部の漢江の対岸にある汝矣島で、63ビルが見える。REUTERS/Lee Jae-Won。
