すべての人には、水、衛生、経済成長、教育、保健を享受する権利があります。これらは、国連が掲げる次の目標の一部です。17の持続可能な開発目標国連は、各国と政府が2030年までにこれらを達成することを目指しています。
たとえば、衛生と水への権利は、国連が認める人権であり、SDG目標6に当たります。しかし、人口の22億人はいまだに安全な飲料水サービスを利用できていません。国連児童合同モニタリング・プログラムと世界保健機関（WHO）によると、世界人口の半数を超える42億人が、安全に管理された衛生サービスを利用できていません。一方、ユニセフの水・衛生・衛生習慣（WASH）評価によれば、9億4,600万人が今も屋外で排泄しています。
ブルッキングス研究所の報告書の推計によると、途上国が2030年までにSDGsを達成するには、年間5兆〜7兆ドルが必要となる可能性があります。インドの資金不足額は5,650億ドルです。
官民連携（PPP）が果たす役割
これまでに達成したことと、これから達成すべきことの隔たりは依然として大きいままです。通常、政府の資源だけではその溝を埋めるのに十分ではありません。有効な方法の一つが、官民連携（PPP）です。
PPPに単一の定義はありませんが、一般に、政府機関と民間組織が公共サービスを提供する、または公共向けの資産を整備するために結ぶ契約と認識されています。契約は長期にわたり、リスクは民間側が負います。収益は民間企業の業績に連動します。
すべての関係者にとってのウィンウィン
PPPは、関係するすべての当事者にとってウィンウィンとなり得ます。政府機関や州は目標を達成し、民間企業は社会に好影響をもたらしながら収益を伸ばし、顧客やエンドユーザーはサービスの恩恵を受けます。
PPPには、建設・運営・移転方式、設計・建設・運営方式、コンセッション、合弁事業、サービス契約、アフェルマージュ（民間企業が資産を運営・維持するものの、資金調達は行わない方式）、リースなど、さまざまな形態があります。どの方式を選ぶかは、政府と民間投資家、そしてプロジェクトの性質によって異なります。
シンガポールの新たな持続可能な水供給・衛生システムは、衛生関連事業におけるPPPモデルの好例です。2000年代初頭に導入されたこのモデルは、都市国家シンガポールの下水処理に大きく貢献してきました。PPPを通じて政府は、海水淡水化施設や再生水プラントを含む大規模な水処理施設を建設できました。
FICCI Water Mission、2030WRG、Powertecによる共同白書によると、シンガポールの公益事業庁は設計・建設・所有・運営方式を採用しており、契約期間は25年以上です。
PPPは、衛生分野におけるインドの目標達成にも役立つ可能性があります。同国が「屋外排泄ゼロ」を達成した今、トイレの建設にとどまらない分野でPPPに取り組む時が来ています。
「After The Flush」プログラム
し尿汚泥の収集、安全な管理、処理には、未開拓の大きな市場があります。Population Services International（PSI）インドが実施する、パトナの「After the Flush」パイロットプログラムは、ビル＆メリンダ・ゲイツ財団の資金提供を受けたもので、効率的なし尿汚泥管理（FSM）の優れた事例です。
このパイロット事業を次の段階に進めるため、PSIは今後2年間、若きグローバルリーダーのコミュニティ（Forum of Young Global Leaders）と連携し、インドのティア2都市10か所に取り組みを拡大します。
PSIの調査によると、パトナで発生したし尿汚泥のうち、下水道を通じて公共下水処理場に運ばれたのはわずか11%でした。残りは公共の場所や河川に投棄されていました。また、家庭用トイレのうち下水道網に接続されていたのは21%にすぎず、65%は浄化槽につながっていました。その結果、人の排せつ物の89%が、規制がほとんどない民間部門によって収集され、何ら処理されないまま処分されていました。
パトナの世帯の大半は浄化槽につながっていたため、政府に認可されていない民間のバキューム車事業者によるし尿汚泥の回収サービスに頼らざるを得ませんでした。
PSIはパトナ市公社と連携し、民間の汚泥回収事業者が規制を受けるようにしました。また、市の下水ポンプや処理場を民間事業者に開放する支援も行いました。民間事業者の汚泥投棄料金は、当初提案された4.50ドルから1.50ドルに設定されました。さらに、民間の汚泥回収事業者が協会を設立し、政府とより円滑にやり取りできるようにしました。利用者向けには、PSIが相談窓口を設置し、登録事業者による汚水槽の清掃サービスを利用できるようにしました。
2019年1月時点で、PSIのパトナ事業により、従来なら無秩序に投棄されていた汚泥のうち、25%増（270万リットル増）が市の下水処理場に流入するようになりました。
トイレ・ボード連合による報告書（PPPと企業主導のプラットフォーム）は、新たな衛生経済が民間投資の面でインドに大きな可能性をもたらすと述べています。同報告書によると、インドだけで衛生市場の規模は620億ドルに達する可能性があります。トイレ由来の資源や有機・生物系廃棄物から生まれる製品の市場は、2021年までに250億ドルに拡大すると見込まれています。
衛生はSDGsの重要な目標の一つであり、それを取り巻く経済活動には大きな事業機会があるため、民間部門にとってこれは大きな投資機会です。衛生はもちろん、政府にとっても重要な課題です。こうした状況を踏まえると、今後、PPPが発展する可能性の高い分野です。
「人々を第一に考える」アプローチ
現在形になりつつある新しい概念の一つが、人々を第一に考えるPPPです。その一例が、ミナス・ブラジル太陽光発電所で、クリーンで手頃な価格のエネルギーの発電を目指しています。民間事業者はPlexo Solarで、プロジェクトの設計、建設、資金調達、運営、維持管理を担います。公共側の事業体はCEMIGで、プロジェクトが実施される州の配電線を管理しています。
国連欧州経済委員会（UNECE）によると、人々を第一に考えるアプローチでは、プロジェクトの他の関係者よりも人々が最大の恩恵を受けることが重視されます。貧困の緩和、教育の提供、ジェンダー平等の推進、国連が掲げる17のSDGsのいずれかの達成などを通じて、地域社会の生活の質を高めることに重点を置くべきです。このアプローチは、PPPの関係者にとってのモデルとして、ますます推進されています。
得られた教訓
パトナのパイロット事業からPSIインドが得た教訓の一つは、FSMを成功させるには政府との強固な連携が不可欠だということです。「民間部門と連携するには、政府に技術支援ときめ細かな伴走支援が必要である」と学んだだけでなく、政府と民間の連携には強固なコミュニケーション経路が欠かせないことも分かりました。
政府は、民間部門がもたらす技能を活用してきました。さらに、民間部門は公的予算の負担を軽減します。人々を第一に考えるアプローチを一歩進めれば、地域社会に恩恵をもたらし、先進国をSDGsの達成へ一歩近づけることができます。
最後に、そもそもPPPが生まれた理由を改めて思い起こすことが大切です。PPPとは、公共サービスの提供を受ける市民が、その対価として料金を支払う必要があると理解したうえで成り立つ連携です。
PPPの成功は、関係者間でビジョンが明確に共有され、実施に向けた戦略が十分に練られているかどうかにかかっています。ただし、あらゆる状況に当てはまる万能な解決策はありません。
