天然資源の管理と採掘産業の成功的な発展には、その機能、境界、相互依存関係、そして関係するステークホルダーの性質を明確に理解した、健全な制度と組織が必要である。
制度は、世界経済フォーラムの最近のグローバル・アジェンダ・カウンシルの出版物が検討した、責任ある天然資源管理の一要素である―― 『天然の富？紛争影響国における責任ある天然資源管理に関する視点』。
市民の代理として天然資源を管理する政府の役割と責任は、資源が永続的な平和、安定、繁栄の基盤となるよう、適切に管理することである。これは容易ではない。制度は、略奪的な行動を防ぎ、説明責任の仕組みと意思決定権を確立し、人的能力に投資し、関係するステークホルダーの利害を調整しなければならない。紛争や脆弱性に見舞われた国、あるいは移行期にある国では、これらの課題はすべて計り知れないほど困難になる。
ミャンマーには豊富な資産があり、経済全体における真の成長と発展の可能性がある。錫、アンチモン、亜鉛、銅、タングステン、鉛に加え、石油、木材、石炭、大理石、石灰岩、宝石、天然ガス、水力発電の資源は、きわめて大きな収益性と変革力を持つ可能性がある。最終的に、ミャンマーが天然資源の富を繁栄へと転換できるかどうかは、すべてのステークホルダーに対して「ゲームのルール」を定める能力、競争力を持ちうる分野で人的資本を含む国内の能力を育成する能力、そして産業の円滑な存在と有益なサプライチェーンを可能にするインフラとサービスを整備する能力にかかっている。
政府は、企業、市民社会、外国の能力と比較した自国の比較優位を理解し、それを国家の経済的、社会的、環境的な大きな目標に照らして位置づけるとき、最も成功しうる。そのうえで政府は、法の支配、パートナーシップ、透明性、明確さ、一貫性に根ざした活気ある産業を育成するために、確信と権威をもって行動できる。
非政府機関も天然資源分野における重要な主体である。業界団体は集団的利益を代表し、透明性を高め、協力にかかる取引コストを下げることができる。市民社会組織は、社会的・環境的課題に対する責任ある管理を促進し、市民、政府、企業のいずれにとっても利益となるよう、プロセスの透明性を高めることができる。
国際機関は、基準を設定し、義務の履行を監視し、効率を高める情報交換を促進し、天然資源管理に関する課題を中心に利益共同体を形成する。異なる国民のニーズや、多様な国家の資産と資源に応じた、標準的な処方箋は存在しない。
ミャンマー国内には、経済発展を生み出せる強固な産業のために強化を要する制度が多数ある。鉱山省は、開発目標を支える産業戦略と、それに対応する政策を策定する必要がある。財務歳入省は、この高度に専門的な金融分野における歳入管理と投資の様々な選択肢について、金融専門家との協議を必要としている。投資委員会は、この戦略的分野の世界的な制度を検討し、世界の資本と企業の活動に対する適切な制限と条件、そして相互に有益な投資を支える必要な法的枠組みと保証を特定すべきである。
複数の省庁は協力し、環境保全のための包括的な戦略を策定するとともに、ベストプラクティスを確保する産業基準を設定すべきである。
執筆者：クレア・ロックハートは、アスペン研究所の国家効果研究所（ISE）および市場構築イニシアティブのディレクターである。世界経済フォーラムの 脆弱国家に関するグローバル・アジェンダ・カウンシルのメンバーでもある。
画像：ミャンマー、サーリンイー郡区の銅鉱山にあるトラック。REUTERS/Soe Zeya Tun。
