世界を席巻する「スカンジマニア」の波のなか、移民の増加と民族的多様性という課題に直面するスカンディナビア諸国にとって、カナダが手本となっている。
スカンディナビア諸国は長年、他国の模範として描かれてきた。
スカンディナビアへの国際的な関心の背景には、デンマーク、ノルウェー、スウェーデンが、一方で民間資本主義と経済成長を、他方で国家の介入と社会的公正を、うまく両立させてきたという広く共有された見方がある。
国際的な観察者は、スカンディナビアでは経済効率と社会福祉が互いを高め合ってきたことにも注目している。それは、国際的な競争力指数で競争力 と幸福度が一貫して高い順位にあることに表れている。
数年前、『エコノミスト』誌は、ひげを生やし、角付き兜をかぶったバイキングを表紙に載せ、「次なるスーパーモデル」という見出しを付けた。
世界にはスカンディナビアから学ぶべきことが多い、というのが大方の見方だ。
スカンディナビア・モデルはカナダでも大きな注目を集めてきた。学者、ジャーナリスト、政治家、非政府組織の指導者たちは、カナダや世界の課題に対して、今もスカンディナビアの解決策を引き合いに出している。
カナダはもう「政策の借り手」ではないのか？
カナダや世界は、多くの課題でスカンディナビアを手本にしてきた。比例代表制、投票率、連立政権、ジェンダー平等、教育、環境・エネルギー政策、福祉制度、医療提供の戦略などが含まれる。国際人道支援や紛争解決も言うまでもない。
これに対し、カナダは通常、政策の「借り手」
と評される。しかし、移民・統合政策の分野では関係が逆転した。政策を提供する側はカナダであり、スカンディナビアは政策を取り入れる側だ。
移民受け入れの経験が浅いデンマーク、ノルウェー、スウェーデンは、海外に手本や新たな解決策を求めてきた。そして、カナダの移民・統合政策モデルは大きな関心を集めている。
実際、カナダのモデルは2000年代初頭以降、スカンディナビアの改革過程で重要な役割を果たしてきた。
とりわけ、カナダの肯定的な見方、すなわち「移民は資源である」という考え方は、デンマーク、ノルウェー、スウェーデンにおける労働移民への新たな姿勢を促す手本となった。
2015年10月、スウェーデン行きのイタリア警察機の窓から手を振るエリトリア難民。19人のエリトリア人は、欧州連合（EU）の再定住プログラムでスウェーデンに到着した最初期の難民の一部だった。（AP Photo/Andrew Medichini）
カナダが技能を持つ経済移民に重点を置いてきたことは、労働市場により容易に溶け込むとされるこの層を、人道上の理由による移民や家族移民に代わる選択肢として提示することにつながった。この傾向は、スカンディナビアにおける移民と現地出身者の雇用格差の拡大に寄与した。
ただし、スカンディナビアの3カ国がカナダの制度を全面的に模倣したわけではない。
カナダ型の開放的かつ選択的な制度を志向しつつも、各国の移民戦略は、カナダの当初の制度や政策とは異なっている。国内事情に合わせ、実務的な形で改変されてきた。
それでも、労働市場、さらには社会全体への統合に関する移民個人の責任を重視するカナダの考え方は、デンマーク、ノルウェー、スウェーデンに受け入れられてきた。
いわゆるアクティベーションをより重視する考え方も同様だ。これは、社会で生産的な役割を果たす責任を、社会サービスの利用者に移すことを指す。
カナダに倣って
ノルウェーが市民権授与式を導入したことや、デンマークのポイント制を経済移民に適用したことは、カナダから公然と導入されたものだ。カナダのモデルは、スウェーデンが二重国籍を認める際にも役割を果たした。
スカンディナビアでカナダのモデルへの関心は続いている。先月、私はストックホルムで、スウェーデンの聴衆を前にカナダの難民民間スポンサーシップ・プログラムについて話す機会を得た。
近刊の私の著書『カナダから学ぶ政策』は、トロント大学出版局からまもなく刊行される予定で、スカンディナビアで大きな関心を集めている。
移民政策をめぐり、カナダがスカンディナビア諸国の手本となったことを論じる著者の著書。（Trygve Ugland）
スカンディナビアにとってカナダのモデルが有効であることは、いくつかの理由から興味深い。
第一に、カナダのモデルは、国土の広さ、長い移民受け入れの歴史、多文化主義を公式政策として早期に採用したことなど、固有の社会政治的・地理的条件から生まれた。それでも、こうした基盤となる条件を欠く他国にも有効であり得ることを示している。
近代的な移民受け入れでは後発のスカンディナビア諸国は、明らかにカナダとは異なる。それでも、カナダのモデルは、その固有の条件を持たない他国にとっても、スカンディナビアにとってと同様に有効である。
カナダの国際的イメージを高める
さらに、スカンディナビアにおいてカナダが国際的な移民政策のモデルとなっていることは、公共政策の文献で一般に「政策の借り手」と評される国が、従来政策を他国に広めてきた国々に対し、「政策を提供する側」になり得ることを示している。
これは、この分野で定説となっている知見の多くに異議を唱えるものだ。また、オタワの歴代連邦政府によるカナダのモデルの積極的な普及が成功したことを示唆している。
実際、移民・統合政策におけるカナダの国際的な主導的役割は、カナダの利益と価値観を世界に広める有効な手段であり、これはカナダ外交政策の中心的な優先課題である。
カナダのモデルが今後もスカンディナビアや他の地域で有効であり続けるかは、大部分、状況の変化に実務的に適応しながら、カナダと移民の双方に利益をもたらせるかどうかにかかっている。
