植民地時代の遺産により、アフリカ大陸の各国は内陸に目を向け、沿岸部を軽視せざるを得なくなった。この海への無関心は、38か国の海岸線を合計すると2万6000海里（4万7000km）を超える大陸において、多くの好機を逃す結果を招いてきた。
海洋文化の広がりが乏しいことにより、アフリカの指導者は海洋が開発にとって持つ重要性を見過ごしてきたことが少なくない。アフリカの海は経済・環境の安全保障に貢献すべきであるにもかかわらず、資源の窃取、難民の水難死、好機の喪失といった話になることがあまりにも多い。
その影響は驚くべきものである。違法・無規制・無報告の漁業により、サハラ以南アフリカは年間約10億米ドルの収入損失を被っていると推定される。ソマリアを拠点とする海賊行為は、2011年に推定70億米ドルの損失をもたらした。また、年間50～60トンのコカインが西アフリカを経由してヨーロッパへ運ばれていると推定されている。
それでもアフリカのすべての沿岸国は、安全な海に依存している。アフリカの貿易の90%以上は海上輸送によるものであり、漁業は2億人以上のアフリカ人の食料安全保障に寄与している。また、沿岸沖には莫大な石油・ガスの潜在力が眠っている。
アフリカの多くの国々には、海洋ガバナンスに関する政策が欠けている。現在、専用の沿岸警備隊を有するアフリカ諸国はわずか5か国にとどまるが、多くの海軍が実質的に沿岸警備任務を遂行している。広範な海上航空監視や衛星画像が不足しているため、アフリカ諸国が領海と排他的経済水域（EEZ）を効果的に監視することは、ほぼ不可能となっている。
こうした影響は、沿岸コミュニティと国家全体に打撃を与え、世界的な安全保障上の問題をあおっている。アフリカの角周辺の海賊行為は減少しつつあるものの、海上労働者は依然として危険にさらされており、多くが拘束されたままである。また、ソマリアの海賊は姿を消したわけではなく、別の違法ビジネスを行っているにすぎない。
アンゴラからガーナまで広がる石油資源に富むギニア湾では、海上犯罪が増加しており、海賊行為、人の密輸、薬物密輸、武器密売がこれに含まれる。これは陸上の不安定化を助長している。違法な廃棄物投棄、インフラの維持管理、港湾の安全保障も、アフリカの海にとって大きな懸念事項である。さらに、境界紛争や資源をめぐる潜在的な紛争からも脅威が生じている。
アフリカの海洋環境は、多くの国際海運が通過することから、世界的にも重要な意味を持つ。海運の日程は何年も前から組まれているため、一件の海賊事件、あるいは一つの港が武装強盗を防止できなかっただけでも、世界経済に波紋が広がる。
幸いなことに、アフリカ諸国と国際機関は海上安全保障への関心を高めている。しかし、単独で自国の海洋領域を確保できるアフリカ諸国はない。海は広大である。いずれかの国が単独で自国の海洋領域を確保できると考えるのは幻想にすぎず、アメリカ合衆国ですら、自国の海域をそこまで統制する能力は持っていない。海に柵はなく、魚は国境を尊重せず、石油・ガス鉱床は複数の領域にまたがる傾向がある。犯罪者は捕捉を逃れるため、容易に国境を越えることができる。
したがって、課題を克服し繁栄を生み出す最良の機会は国際協力を通じたものである。アフリカ連合（AU）の Agenda 2063 は、海洋経済を成長の主要な牽引役とみなしており、2050 Africa's Integrated Maritime Strategy（2050 AIMS）は、アフリカの海洋、湖沼、河川が持つ莫大な富の創出の可能性を認識している。2014年1月に採択された2050 AIMSは、漁業、石油・ガス、安全保障、海賊行為、汚染、生物多様性、輸送、港湾を対象としており、海洋教育とアフリカの造船産業の発展を求めている。
2050 AIMSはまた、海洋防衛、科学研究、観光、漁業、港湾の維持管理と建設、そして汎アフリカの海運船団における能力構築も視野に入れている。
国家および地域レベルの海洋戦略は数多く存在する。西アフリカ諸国および南部アフリカ諸国が採択したものは、2050 AIMSの効果的な実施に寄与する重要な基盤となるものである。東アフリカでは海洋戦略が策定中である。
では、今や戦略は揃っている。しかし、戦略を掲げるだけでは、魚を守ることも、海賊を止めることも、海洋経済を築くこともできない。これらを現実のものとするには、政治的意思と資源が必要である。2050 AIMSに合意したことは極めて重要な第一歩であったが、各国政府は今や、AUの強力な指導力と、研究、科学技術への投資拡大の支援を受けながら、優先順位を定め、成果を出さなければならない。
南部アフリカ開発共同体（SADC）の海軍能力は限定的であり、SADCの海洋戦略は2011年に採択されたにもかかわらず、非公開となっている。そのため、他の海軍が能力を構築するまでは、南アフリカが主導的な役割を担っている。すでに正しい方向への動きも見られる。南アフリカ、モザンビーク、タンザニアは「Operation Copper」において緊密に協力し、ソマリア海賊による攻撃を抑止することでモザンビーク海峡における海上安全保障を確立することを目指している。
モザンビークとタンザニアでは、情報共有のための海洋領域認識センターを設立する協力協定が署名されており、これらのセンターは南アフリカの他のセンターと連携しうる。
南アフリカ、アンゴラ、ナミビアは、ベンゲラ海流を対象とした海洋協力協定を最終調整中である。モザンビークはフランスから30隻の哨戒艇の調達に2億ユーロを支出しており、南アフリカ製の沖合哨戒艇は2018年までに準備が整う見込みである。それでも、多くのアフリカの海洋戦略は、実行可能な計画というより願望リストのように見える。
南アフリカの Operation Phakisa は、他のアフリカ諸国にとって貴重な教訓を含んでいる可能性がある。Operation Phakisa は、未開拓の莫大な海洋資源を活用することで、富と開発を生み出すことを目指している。同計画には、海洋輸送・製造、沖合の石油・ガス探査、養殖・海洋保護、海洋ガバナンスという4つの重点分野に関する詳細な計画が含まれている。
南アフリカのEEZ内に90億バレルの石油と、110億バレル相当の天然ガスが眠っているとの発表が、最も大きな関心を集めている。しかし、環境への害を生じさせることなく、このような資本集約型の分野で利益を上げることは容易ではない。このことから、Department of Environmental Affairs が Operation Phakisa を主導する目立った役割を担うこととなったが、これは心強いことである。
ジェイコブ・ズマ大統領は、これらの海洋イニシアティブにより、2019年までに南アフリカが5%の成長目標を達成し、約100万の海事関連の雇用を創出し、2033年までに南アフリカの国内総生産（GDP）に1,770億ランドを加えうると述べている。
それは海に乗り出すだけの価値がある。
本記事は ISS Africaとの協力により掲載されたものです。掲載は世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：ティモシー・ウォーカー氏は、ISS Pretoria の紛争管理・平和構築部門の研究員です。
写真：ケニア沿岸の都市モンバサのビーチを歩く女性。REUTERS/Marko Djurica
