西側の大半の資金供与機関は、海外での化石燃料プロジェクトへの融資を停止することを約束している。
しかし西側諸国は、アフリカの天然ガス資源から恩恵を受けており、この矛盾は解決されなければならない。
アフリカ諸国には、競争条件を平等にし、グリーン経済を構築するために、適応を優先したエネルギー戦略が必要である。
西側の気候への取り組みは排出削減とエネルギー節約を優先しているが、これは脆弱なアフリカ諸国が必要としている、適応を優先しエネルギーの豊富さを追求する戦略と正反対である。
アフリカのエネルギー貧困は深刻である。サハラ以南アフリカの各国では、平均的な住民の年間電力消費量は200キロワット時未満であり、これは一般的なアメリカの冷蔵庫を動かすのに必要な量にも満たない。カリフォルニア州民はビデオゲームで遊ぶ際の電力消費量の方がケニア一国全体よりも多い。さらに、この亜大陸の10億人を超える人々が排出しているのは、わずか世界の累積CO2排出量の0.55%にすぎない。世界が気候変動への取り組みを強化する中、私たちはこうした格差を無視することはできない。
バイデン政権の最近の気候変動に関する大統領令は、この危機を国内、対外、国家安全保障政策の中心に据えるものであり、遅きに失したとはいえ歓迎すべき一歩である。しかし、その実施には、気候変動対策が世界の貧困撲滅の闘いとどのように交差するのか、また「気候正義」（という政権によって頻繁に引用される概念）が、アフリカのような地域において実際に何を意味するのか――エネルギー貧困で、気候に脆弱で、しかもパンデミックによってさらに経済的に後退させられた地域において――を慎重に検討することが求められる。
大統領令は、関連する連邦機関に対し、海外において「炭素集約型の化石燃料ベースのエネルギーへの国際的な融資を終わらせる」ことを促進する計画を策定するよう指示している。その文言は、英国をはじめとする西側の同盟国による同様の発表に続くものであり、英国、そして国連のグテーレス事務総長による、化石燃料投資への公的支援をすべて段階的に廃止するよう求める呼びかけに続くものである。一方、世界銀行は、非再生可能エネルギー事業から撤退するよう株主からの圧力を強めている。これらの動きはすべて善意に基づくものであり、世界の排出削減に貢献しうる。
しかし、意図せぬ結果によって世界の貧困層が害されることを許すわけにはいかない。米国が策定するいかなる制限も、必ず、極めて多様な国々が気候および開発目標を達成できるよう、十分な裁量の余地を確保しなければならない。これには天然ガスに対する的を絞った柔軟性が含まれる。すなわち、サハラ以南アフリカのエネルギー貧困国が人々を貧困から脱却させ、再生可能エネルギーをさらに大規模に導入し、よりクリーンではない燃料から移行するのを支援するためである。エネルギー貧困国に対する一律の融資禁止は、世界の緩和努力にとって何の意味もなく、数十億人の気候正義を損なうことになる。なぜだろうか？
気候への適応は、グリーン経済を実現する鍵である
第一に、アフリカの電力システムはあまりにも小規模であり、そのエネルギー貧困は非常に深刻であるため、同大陸で排出削減を優先することは、今や意味をなさない。発電量が非常に少ないため、たとえ 南アフリカを除く48か国の電力消費量を3倍にし、それを天然ガスのみで賄ったとしても、追加される排出量は世界の排出量のわずか0.6%に相当するにすぎない。
アフリカにおける真の気候危機は適応の問題である。サハラ以南アフリカの10億人以上の人々は、気候変動の影響に対して世界で最も脆弱な人々の一部であり、その影響に適応するために、より少なくではなく、より多くのエネルギーを緊急に必要としている。世界のエネルギー貧困層は、来るべき事態を生き延びるために利用可能なあらゆる手段を必要としており、それには、淡水化、コールドストレージ、空調などのエネルギー集約型ソリューションを動かし、レジリエントなインフラのための鉄鋼やコンクリートを製造するための、多様な技術が含まれる。富裕国は概して気候影響に適応できるだろう。大幅に増加したエネルギー供給なしには、その機会を得られるアフリカ人はほとんどいない。
世界経済フォーラムは気候変動に対して何に取り組んでいるのか？
再生可能エネルギーは、貧困層の繁栄と適応を支えることができないのか？ はい、大きな役割を果たすだろう。アフリカの人々は大胆な気候変動対策に取り組んでおり、一部の国はすでに米国や欧州をはるかに上回っている。ケニアの送電網はほぼ80％が再生可能エネルギーであり（米国はわずか17％、英国は約45％）、オフグリッド市場も急速に成長している。
しかし、特に地熱や水力資源のない多くのアフリカ諸国は、送電網インフラ、蓄電、および/または天然ガスへの大規模な投資なしには、風力や太陽光発電をこれ以上多く統合することはできない。アフリカ市場で利用可能な分散型エネルギーソリューションは、現時点では、アフリカの人口――世界で最も若く、最も速く成長している人口――の雇用創出に必要な大規模な経済活動や産業活動に電力を供給できる能力を持っていない。新興の蓄電技術も最終的には助けとなるだろうが、アフリカの人々は、バッテリーが自国市場で商業的に実現可能になるまで電気を待つよう求められるべきではない。
天然ガスは多くのアフリカ経済において重要な役割を果たしている。多くのアフリカ諸国は、再生可能エネルギーの導入拡大を可能にするため、あるいは石炭や重油への依存を減らすために、パリ協定に基づく国が決定する貢献の重要な要素として天然ガスを含めている。賢明な米国の政策は、新たなガス投資が、高炭素な未来に各国を縛りつけることなく、今すぐエネルギー貧困の解決に役立つよう確保できる。
ネットゼロへの競争で平等を失ってはならない
最後に、そしておそらく最も重要なのは気候正義である。アフリカに対して融資を制限し、緩和を優先する戦略を強制することは、気候植民地主義に等しい。米国、中国、日本、そしてアジアの大部分およびEUを含む富裕国は、数十年にわたる脱炭素戦略の主要な柱としてガスを含めている。国際社会は中国を称賛し、中国が2060年以前にネットゼロ排出を達成する意向を示したことを評価する一方で、アフリカ諸国には、はるかに速い移行を期待している。実際、西側の多国籍企業は、モザンビーク、ガーナ、セネガル、ナイジェリアなどの国々でアフリカのガス開発を積極的に進めており、そのガスはアジアや欧州で産業を動かし電力を生み出すために輸出される。アフリカのガスを消費する一方で、アフリカが自国内での利用のためにそれを開発する能力を制限するのは、極めて偽善的である。
世界のエネルギーと国際開発の分野で働いていると、「気候のために、世界はすべての人が私たちのような生活をすることを許容できない」といった趣旨の発言を西側の人々からよく耳にする。いいえ、私たちは誰もが西側の人々が現在排出しているのと同じ量を排出することを許容できない。しかし、それは先進国を急速に脱炭素化する必要があるということであり、アフリカ諸国に生活水準向上への野心を引き下げることを強いるべきではない。
気候変動との闘いを、貧困層の犠牲の上に行うことはできない。西側で当たり前のようにエネルギーの豊富さを享受する一方で、アフリカには小型の太陽光ライトを受け入れさせることはできない。この地球上のすべての人々は、機会を拡大できる高エネルギーな未来を必要としており、それを享受する権利がある。
規模を拡大するソリューションに必要なインフラ投資
ボリス・ジョンソン氏の発表を受けて、英国の開発金融機関は、その政策を発表した。それは、海外における天然ガス発電所への融資を制限するものであり、最も貧しいエネルギー貧困国に対しては例外を設け、新規ガス発電所への投資がパリ目標（2050年までのネットゼロ達成）に沿うことを確保するための、慎重な方法論を示している。米国も同様の政策を採用し、グリーン経済を可能にするインフラへの融資を拡大すべきである――再生可能エネルギーはもちろん、蓄電ソリューションや柔軟な送電網も含めて――そして、天然ガスがクリーンエネルギーを可能にし、よりクリーンではない燃料に取って代わり、国の計画を支え、パリ協定と整合しうる場合には、柔軟性を認めるべきである。
気候変動との真に公正な闘いには、富裕国が自国の炭素排出を大幅に削減するとともに、途上国市場における多様なエネルギーおよび適応ソリューションに多額の投資を行うことが求められる。気候正義とは、世界に残された炭素予算をエネルギー貧困層に振り向け、脆弱な国々が、すべての人々が必要とする手頃で、豊富で、信頼できるエネルギーを確実に得られるよう支援することを要求するものである。
