今週ドイツで開かれるG20サミットを前に、トランプ大統領と主要な世界の指導者たちは衝突の瀬戸際にある。貿易や気候変動をめぐるトランプ氏の臆面もない「米国第一主義」の主張に対し、海外では勢いを増し、結束を強める反対の声がぶつかっている。
トランプ氏は水曜日、既存の貿易協定から米国を離脱させるとの脅しを繰り返し、それらは国益に反すると主張した。トランプ氏が世界貿易から退く構えを示すなか、他の大国は新たな経済関係を模索している。
欧州連合（EU）と日本は木曜日、大規模な新たな自由貿易協定の構想を発表する見通しだ。EU・日本協定はこれまで大枠でしか交渉されていないが、報道によると、双方向の自動車輸出に対する障壁を引き下げるほか、チーズやチョコレートなどの農産物や列車の輸入に対する日本の障壁も減らすことになる。1994年のNAFTA協定で結ばれた北米と同規模の自由貿易圏を創設することになる。
実現すれば、EU・日本貿易協定は、世界貿易の構築にあたり米国に指針を求めるのではなく、米国を迂回して取り組もうとする新たな世界秩序に、他の主要経済国も適応しつつあることを示すだろう。トランプ氏は議会の支持を得て、米国が日本や他のアジア諸国と貿易協定を結ぶ取り組みをすでに打ち切っており、北米自由貿易協定と韓国との別の貿易協定からも離脱すると脅している。
海外で反対の声が強まるなか、トランプ氏はこれまでの任期で最も重大な経済判断の一つに直面している。米国の生産者を守るため鉄鋼輸入に新たな制限を課すことを検討しているが、この動きにはドイツや他の米国の同盟国が激しく反対している。商務省は新たな制限を勧告する寸前だったが、トランプ氏の他の主要顧問らは、深刻な経済的打撃につながりかねないと警告した。いまやこの判断は政権と世界の指導者が集うサミットの双方に重くのしかかっている。
計画について説明を受けた関係者によると、トランプ氏の顧問らはG20で各国に対し、中国の鉄鋼輸出を取り締まる具体策への合意を促す考えだ。この取り組みに成功すれば、幅広い問題で他国に異議を唱えるトランプ氏の姿勢を後押しする可能性がある。しかし、試みが裏目に出て多くの国が米国の要求を拒めば、米国はさらに孤立しかねない。
貿易政策の隔たりにより、G20は国際経済秩序の行方を左右する分岐点となる可能性がある。トランプ氏は米国の経済力を活用して自国に有利な新たな協定を交渉しようとしている一方、外国の指導者らは他国とのより強い関係を選び、米国を迂回する姿勢を強めているようだ。
「EUが今後も自由貿易協定を締結し続けられるかどうか、疑問符がついていました」と、国際貿易の専門家で、欧州連合の経済・金融問題担当総局長の元経済顧問でもあるアンドレ・サピール氏は述べた。「今回のことは、EUにそれができると確かに示しています。」
「G20を前に、EUと日本が自由貿易の議題を今後も推進し、米国抜きでそれを進められる国がほかにもあると示そうとしていることが、確かに明らかになっています」とサピール氏は述べた。
他の国々がトランプ氏により直接異議を唱える構えを見せる兆候もある。トランプ氏の人気が非常に低い国で9月に選挙を控えるドイツのアンゲラ・メルケル首相は、貿易をめぐる脅しに加え、温室効果ガス排出の抑制を目指した2016年のパリ気候協定から最近離脱を決めたことについても、トランプ氏に迫ると述べた。会合に先立つ月曜日の電話協議で、メルケル氏とトランプ氏は「世界的な鉄鋼の過剰生産能力」について話し合った。これはサミットで最重要の貿易問題となる可能性がある。ドイツは鉄鋼の大輸出国であり、同国の当局者は米国の取り締まりに巻き込まれることを懸念している。
「ドイツとトランプ氏の間には当初から好意的な関係はありませんでしたが、いまメルケル首相は選挙戦に入っており、あらゆる数字がトランプ大統領の人気が非常に低いことを示しています」と、シンクタンク、ジャーマン・マーシャル基金のワルシャワ事務所長ミハウ・バラノフスキ氏は述べた。「トランプ政権から出てくる保護主義的な言葉や、保護主義につながりかねない考えへの懸念は、確かに非常に強いものです。」
「保護主義に向かう世界の動きに対抗するため、欧州との自由貿易協定を迅速に締結し、自由貿易の旗を掲げることが重要です」と、日本の安倍晋三首相は火曜日、ロイター通信によると述べ、日本・EU貿易協定の可能性をアピールした。
トランプ氏は会合を前に、対決も辞さない構えを見せた。「米国は世界史上最悪の貿易協定をいくつも結んだ。われわれを助けない国々と、なぜこうした協定を続ける必要があるのか」と、水曜日の朝にツイッターへ投稿した。これは、鉄鋼について近く行動を起こす可能性をほのめかした月曜日の投稿に続くものだった。そこには「と書かれていた。鉄鋼・アルミニウムのダンピングは気に入らない！」」
米国当局者は、価格を押し下げる形で世界市場に余剰鉄鋼を「ダンピング」しているとして、ドイツやカナダではなく中国を非難している。中国はG20の一員であるため、トランプ氏はハンブルクでの会合で、初めて中国の習近平国家主席に面と向かって異議を唱える可能性がある。米国は中国から鉄鋼をほとんど輸入していないが、トランプ政権の当局者は、中国が鉄鋼を生産・輸出する方法は依然として米国の鉄鋼産業を損なっていると述べる。中国が他国に安値で販売し、価格を押し下げているためだ。
中国はいま、世界の鉄鋼の半分以上を生産している。その一部は、ここ数十年の中国経済の成長とともに各地に出現した工場、道路、高層ビルの建設に使われている。
しかし米国企業は、中国の鉄鋼ブームは、市場原理から製鉄所を守り、世界の需要を大幅に上回る生産を招く、不公正な政府補助金や国有化にも起因すると述べている。中国の鉄鋼余剰の多くは海外市場に流れ込み、世界の鉄鋼価格を外国企業が採算を取って競争できない水準まで押し下げている。2015年、中国の粗鋼生産量は米国の10倍だった。
「米国は、世界の鉄鋼市場における大規模な歪みや、米国の労働者に害を与えるその他の非市場的慣行を含め、あらゆる不公正な貿易慣行に断固として反対します」と、ホワイトハウス国家経済会議のゲーリー・コーン委員長は述べた。「G20各国にこの取り組みへの参加を求め、こうした問題を解決するための具体的な行動を取るよう要請します。」
北朝鮮をめぐる国際的緊張が、米中関係をさらに複雑にしている。金正恩独裁体制が、ミサイル技術の射程拡大を示す狙いがあるとみられる軍事演習を実施し、国際社会から広く非難された。
トランプ氏は会合を前に、中国が北朝鮮との貿易を増やしたとされることを激しく批判し、対決姿勢を取った。「中国と北朝鮮の貿易は第1四半期にほぼ40％増加した。中国がわれわれと協力しているとは、よく言ったものだ。だが、やってみる必要はあった！」と、トランプ氏は水曜日の朝、別のツイッター投稿で述べた。
トランプ氏はここ数カ月、中国に対してより融和的な姿勢を取り、北京を為替操作国に指定するとの脅しを撤回し、両国は幅広い問題で緊密に協力できると思うと述べていた。しかしここ数週間で関係は悪化したようで、水曜日に中国が北朝鮮のミサイル開発計画を可能にしていると非難したことは、トランプ政権と習氏の関係における最低点となった。
複数の貿易専門家は、トランプ氏が他国から譲歩を引き出すために関税をちらつかせているだけなのか、それとも閣僚の多くの助言を退けて新たな制限を実行に移すのか、依然として不明だと述べた。トランプ氏は北米自由貿易協定の再交渉に着手し、韓国との新たな貿易協定も望んでいると述べている。しかし、これらの取り組みはまだ初期段階にある。カナダとメキシコから強い圧力を受けた後、トランプ氏はNAFTAから離脱するのではなく再交渉するという土壇場の決断をした。世界の指導者らは、トランプ氏に方針転換を促す好機が生まれたと見ている。
「敵に対して予測不能であることと、友人や同盟国に対して一貫性を欠くことには大きな違いがあります」と、2008年の初のG20サミットの開催に携わったジョージ・W・ブッシュ大統領の元国際経済問題顧問、ダニエル・プライス氏は述べた。
それでもメルケル氏は、トランプ氏の方針に進んで異議を唱える世界の指導者の一人として頭角を現している。
「孤立主義や保護主義でこの世界の問題を解決できると考える人々は、ひどく間違っています」と、同氏は先週、ドイツ議会で述べた。
トランプ氏と一部の顧問らは、ドイツから米国への輸出額が、米国からドイツへの輸出額を大きく上回ることを理由にメルケル氏を批判してきた。2016年には自動車、機械などの輸出額が640億ドルに上った。
多くの貿易専門家は、貿易不均衡の大部分は、ドイツがユーロ圏の他国と共通通貨を使っていることに起因すると考えている。その結果、ドイツのような強い経済であれば本来よりもユーロが安くなる。ドイツ当局者はこの仕組みをトランプ氏と顧問らに何カ月も説明しようとしてきたが、トランプ政権の当局者は、ドイツは輸入をさらに増やせると考えている。
ドイツ側は、高級車メーカーを含む自国企業が米国に大規模な投資を行い、10万人を超える米国人を雇用していると主張する。
就任前、トランプ氏はメキシコに新工場を建設する計画を理由に、BMWに35％の関税を課すと脅していた。また、直近の欧州訪問でイタリア開催のG7会合に出席した際、欧州の指導者らにドイツは貿易面で「非常に悪い」と語った。「ドイツとの貿易赤字は途方もなく大きく、NATOと軍事に払う額も本来よりはるかに少ない。米国にとって非常に悪い。これは変わる」と、トランプ氏は5月下旬にツイートした。
トランプ氏は選挙戦で中国の貿易慣行を激しく非難しており、G20サミットを利用して、中国の鉄鋼生産・輸出のあり方を理由に北京を孤立させようとする可能性がある。トランプ氏は任期初期に中国への批判を和らげたが、ここ数週間、政権は人権侵害や北朝鮮問題で協力しないことを理由に、中国への批判を強めている。
毎年、各国が持ち回りで開催するG20会合は通常、経済政策、国際支援、安全保障など幅広い問題について、全参加国による共同声明を採択して終わる。今回の会合では「コミュニケ」と呼ばれる共同声明をまとめる際、当局者らが難航する可能性が高い。トランプ氏は貿易や気候変動対策をめぐり、自らを縛ると感じた文言を容易に阻止できるためだ。一方でトランプ氏は、こうした問題で米国の指導力を頼りにしてきた外国の指導者らをホワイトハウスから遠ざけるリスクも負いかねない。とりわけ、世界の安全保障やテロ対策でより大きな影響力を求めているなかでのことだ。
6月にパリ協定からの離脱手続きを開始すると発表したことを受け、気候問題ではメルケル氏がトランプ氏の筆頭の対抗者となる見通しだ。この発表はホワイトハウス当局者の間に分裂をもたらし、一部は離脱に反対した。また、中国、カナダ、英国を含む多くの世界の指導者が非難した。
しかしその後、ホワイトハウスの主要当局者らはトランプ氏の決断を擁護し、米国の雇用を守り、規制につながりかねない温室効果ガスの目標に屈しないという同氏の姿勢を示すものだと述べている。
「彼は気候をとても大切にしています」と、コーン氏はトランプ氏について述べた。「環境を大切にしています。しかし、米国民と米国の労働者にとって公正な合意に入らなければなりません。彼がしてきたことはすべて、米国での雇用創出と経済成長に基づいています。」
今後数日以内に開かれるG20会合で他の指導者らから異議を唱えられた際、トランプ氏と顧問らはこのメッセージを改めて伝える見通しだ。
トランプ氏は水曜日にG20会合へ向けて出発し、まずポーランドに立ち寄る。
