ナイジェリア政府はボコ・ハラムの脅威を止めるために何をしているのか、そして地域の女性や少女たちはどのような影響を受けているのか。
これらは、私と、Kudirat Initiative for Democracy（KIND）のエグゼクティブ・ディレクターであるエイミー・オエクンレが、ナイジェリア北東部のチボクとボルノで行った3日間の実態調査で答えようとした問いです。 Kudirat Initiative for Democracy（KIND）。治安上の課題があったものの、私たちは自ら現地に行く必要があると感じました。
私たちは、テロ組織の被害を受けた人々や、11年にわたる危機を終わらせるために尽力している政府関係者と面会しました。彼らの話を聞き、現地で女性や少女と協力する市民社会組織を支援するための行動計画を策定することができました。
地域の人々への攻撃が絶えないことを考えれば、国家が圧倒されているように見えるのも無理はありません。指導者たちは、#Bringbackourgirls運動が生み出した勢いを早急に生かし、地域に暮らす人々が共同体、学校、経済を強化できるようにする必要があります。
今回の訪問で私が学んだ重要な教訓は、次の5つです。
「人民は革命家が泳ぐ海である」――毛沢東主席
まず、ボコ・ハラムが地域住民の敵意を意図的に育てていることに気づきました。反政府武装勢力は伝統的に地域社会の支持を得ようとするため、これは私にとって意外なことでした。
これとは対照的に、アブバカル・ムハンマド・シェカウの指導の下、ボコ・ハラムは地域住民に対して積極的に戦争を仕掛けています。私が訪問する前の週、ガンボル・ンガラの村が襲撃され、数百人の村民が殺害され、家屋が焼かれました。カラバルゲ村は2度襲撃されましたが、こちらの村民は反政府勢力が来ることを事前に知らされており、撃退することができました。
攻撃は絶え間なく続いています。村民が殺害されない場合でも、反政府勢力は子どもを誘拐し、妻、性的奴隷、召使い、戦闘員として扱うことが知られています。
「手足を縛られた男を戦場へ送ることはできない」――モシュード・アビオラ
汚職が兵士の命を奪っています。テロとの戦いのために資金が計上されているにもかかわらず、その資金は前線の兵士には届いていません。私たちがマイドゥグリに到着した日、近隣の兵舎の兵士たちが反乱を起こしました。この反乱により、国内外に、兵士たちの状況が決して順調ではないことが知らされました。
兵士たちは、満額の手当を受け取れていないこと、適切な装備や食料が支給されていないこと、そして国家が約束した戦死者の家族への支援を果たしていないことに不満を訴えています。
ある兵士は、ボコ・ハラムと行動を共にするチボクの少女の一人を見かけたら、救出を試みることなく、ただ手を振るだけだろうと私に語りました。彼は200人の兵士の部隊を率いているかもしれないが、一人当たりの弾薬は20発しかないと説明しました。弾薬は5分で尽きてしまう一方、反政府勢力は1時間撃ち続けるだけの弾薬を持っていたとのことです。装備面で完全に劣っているため、救出作戦は自殺行為に等しいでしょう。
政府による資金配分の透明性を大幅に高める必要があります。ナイジェリア国民は、なぜ資金が意図された受益者に届いていないのかを知る必要があります。資金がまだ放出されていないのか、それとも使途に問題があるのでしょうか。
2009年以降、数百人の兵士が反政府勢力によって殺害されています。軍の士気は低く、新兵は北東部に派遣されないことを条件に入隊しています。適切な装備と十分な支援の問題に取り組む必要があり、透明性の向上が鍵となるでしょう。
この深刻な状況における唯一の希望があるとすれば、それは今や私たち全員が行動を起こす必要があると感じていることです。村民や兵士の死を防ぐことができれば、次は保健・教育サービスのゆっくりとした崩壊を防ぐことに取り組めるかもしれません。
「疑う習慣ほど恐ろしいものはない。疑いは人々を引き離し、友情を壊し、良好な関係を断ち切る毒である。それは人を苛立たせ傷つける棘であり、人を殺す剣である」――ブッダ
連邦政府と州政府の間の信頼は低い状態にあります。当初は、そもそも誘拐事件が本当に起きたのかについてさえ懐疑的な見方がありました。混乱と疑念のために、連邦レベルでは数週間にわたって何も行動が起きませんでした。
信頼の欠如は一方的なものではありませんでした。私がボルノにいた間、現地の人々は、ボコ・ハラムに食料や弾薬を供給するためにヘリコプターが使われていると話し、軍の一部が反政府勢力と共謀している可能性を示唆していました。カラバルゲで捕らえられた反政府勢力の中には兵士もいたとさえ主張されていました。このような相互不信の中で、協力はほぼ不可能でした。
ボルノ州政府は、市民で構成される合同任務部隊（JTF）プログラムに軍が大きく関与できるようにすることで、信頼回復を図ってきました。このプログラムは、対反乱作戦のために市民を募集、訓練、配置するものです。現在、プログラムには1,800人の新兵がおり、その中には少数の女性も含まれており、今後も拡大が見込まれています。
カラバルゲで反政府勢力を撃退し、捕虜、武器、車両、オートバイとともに軍に引き渡したのは、市民のJTFでした。マイドゥグリの治安確保の功績の多くもJTFに帰せられます。JTFは、自らの共同体の中にいたボコ・ハラムの構成員を見つけ出し、軍に引き渡しました。
ボルノにおける市民と地方政府の取り組みが極めて重要である理由は、ボルノが非常に広大だからです。面積は7万平方キロメートルで、オランダとベルギーを合わせた面積にほぼ相当します。しかし、人口はわずか460万人と少ないです。ボルノの主要都市以外では、人口はチボクのような人口密度の低い村々に散在しています。これほどの面積を地上部隊で十分にカバーすることは困難であり、特に軍が、この地域への派遣に応じる新兵を十分に確保できていない場合はなおさらです。JTFは人員不足を補い、治安機関は国境の警備に専念できるようになります。連邦機関、州政府、そしてボルノの人々はいずれも果たすべき役割があり、協力し合わなければなりません。
「下位10か国はいずれも最近武力紛争を経験しており、基本的な面で機能不全に陥っている脆弱国家と見なされている」――『2014年 世界の母親の状況報告書』
危機は男性や少年にも影響を及ぼしていますが、女性や少女はそれとは異なる形で苦しんでいます。ジェンダーを理由とした文化的・社会経済的な制約が多いため、生活を立て直す力が乏しいのです。
誰もが殺害される危険にさらされていますが、女性や子どもは性的奴隷として利用される可能性が高くなっています。男性や少年に比べて教育水準が低く（自ら耕す土地の権利を持つ女性は約4％にすぎません）、女性や少女はしばしば無知と依存の牢獄に閉じ込められています。多くの夫や父親が命の危険を恐れて地域から逃れたため、女性と子どもは主要な稼ぎ手を失っており、危機は彼女たちの状況をさらに悪化させています。さらに、性暴力を取り巻く恥の文化のため、女性や少女が暴行を受けた際に声を上げたり、医療や カウンセリングを求めたりすることが困難になっています。
性的暴行に加え、紛争により、影響を受けた地域で基礎的な医療を提供することがさらに困難になっています。州立および連邦立の病院は依然として地域で運営されていますが、多くの民間診療所が影響を受け、医師や看護師がより安全な州へ移転しています。これは、以前は改善していた妊産婦および乳幼児の死亡率に悪影響を及ぼすでしょう。現在の北東部に関する大統領イニシアティブ（PINE）は、安全な学校、トラウマおよびカウンセリングセンター、土地所有や相続などの分野における法的支援など、女性や少女の多様なニーズに対応する措置を講じる必要があります。
「全国的な抗議運動である#Bringbackourgirlsは、#buildusastateによって補完されるべきである」――リチャード・ジョセフ教授
ナイジェリアでは、治安機関と政策調整は連邦レベルで管理されています。現在の資源配分方式もこの原則に基づいて決定されました。兵士や警察の訓練と装備のための資金、そして教育に関する国家政策の調整のための資金を受け取るのは連邦政府です。結果が期待どおりでなく、治安機関が村を守って人命を救うことができなかったり、基本的な社会サービスさえ提供できなかったりする場合、これはナイジェリアの政治体制に影響を及ぼさずにはおきません。
しかし、連邦政府の部隊の働きは不十分でした。ボルノ、ヨベ、アダマワにまず部隊が派遣された際、彼らはボコ・ハラムの戦闘員と民間人の区別に苦労しているようでした。ボルノの治安確保を名目に行われた残虐行為は、軍による現地住民との関わりを制限する手段として、市民のJTFの誕生につながりました。人々は、ボコ・ハラムの構成員が自分たちの顔見知りであることから、彼らを自ら排除し、軍に引き渡せば、それ以上兵士が共同体に入る必要がなくなるだろうと考えました。強姦や超法規的殺害、そして拘束され放置された少年や男性の話は、胸が張り裂けるものです。
ナイジェリアは岐路に立たされています。テロリストは子どもを誘拐し、教育から人々を遠ざけることで、1億7,000万人の国民全体を人質に取っています。ナイジェリア連邦政府が行動を起こすべき時です。国民の生命と財産を守る責任があり、誘拐された少女たちを連れ戻すことで、その能力を示す必要があります。生きて、しかも早急に。
著者：ハフサト・アビオラ＝コステロは、ナイジェリアのオグン州政府の特別顧問兼州内閣メンバーであり、世界経済フォーラムの「ヤング・グローバル・リーダー」の一人です。
画像：2014年5月21日、ナイジェリア・マイドゥグリにある猟師の野営地で、ボコ・ハラムの捜索に自発的に参加している伝統的な猟師集団の指揮官が写真に納まっています。REUTERS/Joe Penney
