少なくとも3つの、将来の世界秩序をめぐる競合する構想が、先週、ダボスでの世界経済フォーラムの会合で衝突した。その一つは、対決姿勢を鮮明にしたドナルド・トランプが唱えたもので、現在の秩序から米国が全面的に退くよう求めるものだった。別の構想は、中国の指導者たちが示したもので、北京を中心とする新たな世界経済システムを提案していた。一方、カナダのジャスティン・トルドーとフランスのエマニュエル・マクロンは、西側諸国の指導者たちに、現在の自由主義秩序を一層強化するよう促した。
彼らの演説を中身のない大言壮語として片付けるのは間違いだ。この議論は極めて深刻である。その結末は、世界の安定とすべての人々の安全と繁栄の将来を左右する可能性が高い。主要国や国際機関の指導者たちが意見を一致させられなければ、私たちは非常に厳しい局面を迎えることになる。退くのではなく、これからの嵐を乗り切るための新たな発想、制度、青写真が、かつてないほど必要とされている。
私たちは異常な時代を生きている。世界の自由主義秩序は、崩壊がかなり進んだ状態にある。そして世界が一極体制から多極化へと急速に移行するなか、国際システムそのものが深刻な不安定さにさらされている。細心の注意を払って状況に対処しなければ、大規模な崩壊が起きる可能性は現実にある。世界の指導者たちは、いま何が起きているのかをリアルタイムで十分に理解し、新たな行動規範を定めるために集団的な行動を起こせるのだろうか。
旧来の世界的な自由主義秩序は、1945年以来、平和と安定の礎となってきた。武力紛争と、それを招いた経済ナショナリズムを防ぐため、米国と西側の同盟国が意図的に築いたものだ。国際連合、国際通貨基金と世界銀行、世界貿易機関、北大西洋条約機構、G20、そして多数の条約や協定から成る。浮き沈みを経験しながらも、安定したプラスサムのゲームのルールを定めてきた。
安全保障と貿易を運営するうえでルールに基づくシステムが不可欠だという点には、ほぼ誰もが同意している。しかし、そのルールを誰が作り、執行するのかをめぐって、権力闘争が進行している。過去20年間における中国の目覚ましい台頭と、米国の相対的な衰退を考えれば、火花が散るのは避けられない。それでも、多くの西側諸国の人々は、足元を急にすくわれたために何が起きているのかをぼんやりとしか認識していない。米国による対中貿易措置を含む、破局的な誤算の可能性が高まり、世界経済に壊滅的な連鎖的影響をもたらしかねない。
地殻変動のような大きな変化を把握するため、次の5つの事実を考えてみよう。
1）中国は経済面で米国を追い越しつつある。ある指標によれば、2017年から2019年までの世界の成長の35％は中国、18％は米国、9％はインド、8％は欧州によるものとなる。2050年までには、世界の上位5大経済国は、中国、インド、米国、ブラジル、インドネシアとなる可能性が最も高い。西側諸国は、このような世界に備えられているのだろうか。
2）中国は、地球上で最大規模の都市化・インフラ開発構想を主導している。開始からすでに5年目を迎えた、9,000億ドル規模の「一帯一路」（OBOR）構想には、新たな道路、航路、建設事業が含まれ、65カ国以上に広がっている。その狙いは、中国からアジア、中東、アフリカ、欧州へと、世界貿易の経路を文字どおり組み替えることだ。詳細は不透明だが、OBORは中国の国有銀行が資金を提供し、新たに設立された中国の支援を受けるアジアインフラ投資銀行が、他の機関と連携して控えめながら戦略的に貢献している。
3）中国は、世界的な環境分野の大国になろうとしている。2015年のパリ協定に署名した後、中国は気候変動の緩和を主導する意思を示した。2025年までに、中国で販売される新車の大半は完全な電気自動車となる。中国は石炭の使用を積極的に削減している。すでに、世界の高速鉄道の60％超が中国にある（例えば、その総延長は日本の10倍）。また中国は最近、3年以内に主要都市すべてで青空を実現することを約束した。変化はすでに実感されている。北京の大気は30％きれいになった。今冬は昨冬に比べて、だ。
4）中国はまた、世界の先頭を走っている。デジタル経済、なかでもキャッシュレス決済の分野でだ。主要都市では、コンビニエンスストアやカフェにおける商取引・小売取引の最大90％が、アリペイとウィーチャットを通じて行われている。アリババを通じた中国の大都市での電子商取引の配送は、現在、世界最速だ。ある企業、アリババは、わずか1日で250億ドルの売上を記録し、米国のいわゆるブラックフライデーやサイバーマンデーの売上を大きく上回った。
5）中国の大学もまた、国際ランキングの上位へ急上昇している。北京大学と清華大学の2校は、200位よりはるか下から、5年以内に上位30校に躍進した。ほかにも40校が僅差で続き、今後数年でエリート校の仲間入りをする見込みだ。中国の学生は今も北米や西欧の一流大学への進学を目指しているが、やがてその必要はなくなるだろう。
その間、西側諸国はハンドルを握ったまま眠っているように見える。現在の苦境には、ある種の皮肉がある。一方で世界は、米国が支える世界的な自由主義秩序のおかげもあって、かつてない繁栄とつながりを享受している。しかし、こうした進歩には複雑さとシステム上のリスクの増大が伴い、自由主義秩序は崩壊しやすくなっている。世界および各国の制度は、システムにかかる圧力に対処する能力をますます失いつつある。民主主義には、より高次で長期的な課題に取り組むためのインセンティブ制度が欠けていることが明らかになった。
気候変動から大規模な技術革新まで、さまざまな脅威に直面する世界には、安定し、十分な能力を備えたグローバル・ガバナンスが切実に必要だ。それにもかかわらず、不平等の拡大と、自由主義秩序が期待に応えられなかったという受け止めへの不満から、自由主義的な統治に反対する動きが急速に広がっている。フランシス・フクヤマとヤン＝ヴェルナー・ミュラーは、ポピュリズムと偏狭な経済ナショナリズムの台頭を、将来の安定に対する最も深刻な脅威の一つとみなしている。システムが無秩序に崩壊するリスクは、かつてないほど現実味を帯びている。
世界的な地政学的移行を乗り越えるには、まず米国の覇権の時代が終わったことを受け入れなければならない。世界はそれに代わり、米国と中国を中心とする新たな多極秩序へと移行している。変化した状況を踏まえ、安定した制度とルールを回復し、再構築する必要がある。それらは、より包摂的で、代表性と正統性を備えたものにしなければならない。G20などの国際協力の枠組み、地域機構、非国家主体、とりわけ金融・慈善分野の主体の役割も高める必要がある。さらに、都市もその地位を主張している。その一例が、アーバン20である。世界最大の都市が連携するこの取り組みは、2018年10月に正式に発足する予定だ。
こうしたことはすべて、世界的な自由主義秩序を強く支持する人々にとって受け入れがたいだろう。また、直線的な変化に慣れた一般市民にも説明する必要がある。現在の変化は非線形で、ますます指数関数的になっており、人間には捉えにくい過程だ。私たちは民主主義の前進と、それを支える原則に固執しているが、複数の価値体系に妥協し、折り合いをつけることを学ばなければならない。
次の秩序はより複雑で、潜在的に不安定さも増すだろう。しかし、それが私たちの直面する新しい世界だ。
この記事は、自由主義秩序の未来を扱うフィル・リンド米国研究イニシアチブ・シリーズの一環である。このシリーズはロバート・ムガーとテイラー・オーウェンが主導し、エドワード・ルース、スティーブン・ピンカー、アン＝マリー・スローター、フランシス・フクヤマ、スーザン・ライス、ミーシャ・グレニーが参加する。ブリティッシュコロンビア大学公共政策・グローバル問題学部が主催している。
