アフリカ気候変動サミットは、アフリカ諸国が結集し、野心的な気候変動対策を求めるための重要な機会である。
それは、アフリカが気候変動対策に真剣であり、持続可能な未来へ率先して道を切り開く準備ができていることを世界に示す好機である。
サミットの成果は、何百万人ものアフリカ人の生活と、地球の未来に大きな影響を及ぼすだろう。
気候変動はすでに、アフリカの生態系、経済、社会に重大な影響を及ぼしている。今年だけでも180万人のアフリカ人が、長期化した干ばつの中で避難を余儀なくされ、コンゴ民主共和国では壊滅的な洪水が発生し、サイクロン「フレディ」はマラウイとモザンビークに甚大な被害をもたらした。こうした壊滅的な災害は、気温の上昇に伴い悪化すると予想されている。
しかし、アフリカが気候変動の影響を特に受けやすい一方で、同大陸は解決策の大きな一翼を担うこともできる。アフリカの豊富な天然資源、若い人口、重要鉱物、耕作可能な土地は、低炭素型のグリーン成長を推進し、大陸全体と世界で気候変動対策を加速させる多くの機会をもたらしている。このグリーン成長がどのような姿になりうるかについての構想は、来週ケニアで開催されるアフリカ気候変動サミットで示されると見込まれている。
世界経済フォーラムは気候変動に対して何をしているのか？
最初のアフリカ気候変動サミットで予想される内容
世界初のアフリカ気候変動サミットは、ケニアが主催し、アフリカ連合と共同で運営するもので、2023年9月4日から6日にかけて開催され、アフリカの多様な声が気候変動対策について議論する場を提供する。アフリカにおける気候変動対策の将来にとって重要な節目である。それは、この種のサミットとして初めて開催されるからだけでなく、大陸全体の低炭素型開発に向けたロードマップをもたらすと見込まれているからである。会議の終了時までに、アフリカ各国政府は「気候変動に関するナイロビ宣言」に署名することが期待されており、再生可能エネルギーの開発、持続可能な農業、森林保全などにおける数多くの約束が盛り込まれる予定だ。
野心的な内容であれば、ナイロビ宣言は、国連のアフリカ気候週間（9月4日～8日）およびその後の地域気候週間、9月末の国連総会およびG20会合、そして11月に開催される国連気候サミット（COP28）へ向けて、気候変動対策の機運を高める一助となりうる。また、アフリカにおける初の正式なグリーン成長の枠組みを定めることになり、同大陸を世界的に影響力のある気候変動解決策の拠点として位置づけることができる。
アフリカ気候変動サミットで注目すべき5つの課題
アフリカ気候変動サミットと国連アフリカ気候週間はいずれも、政策立案者、実務者、企業、市民社会が気候変動の解決策について意見を交換し、障壁を克服し、大胆な新たな計画を打ち出すための場を提供する。しかし、議論と、その結果としてのナイロビ宣言を成功させるためには、次の5つの主要課題で前進を図ることが特に重要となる：
1）適応と損失・損害のための気候資金
アフリカ大陸は、地球上のどの地域よりも速いペースで気温が上昇しており、干ばつの深刻化、作物の喪失、飢饉などの影響が生じている。調査によると、アフリカは2030年までに5790億ドルの適応のための資金を必要とするが、世界は2019年と2020年に同大陸へ年平均で114億ドルしか提供していない。その資金の大半は公的部門からのものだった。
一方、世界の債務に占めるアフリカの割合は、2010年の約19%から2022年には29%近くまで上昇した。各国は、開発や気候変動への強靭性の構築のための資金を犠牲にして、予算のより多くを債務返済に充てることを余儀なくされている。
アフリカ気候変動サミットとアフリカ気候週間は、気候変動と持続可能な開発のための資金制度改革に向けて、結束した取り組みを推し進める機会となる。アフリカの指導者たちはすでに、新たな世界的な資金協定を求めており、それは同大陸の成長目標に資するとともに、気候変動の緩和と適応を効果的に行えるようにするものである。このサミットは、アフリカのすべての国が、この議論において自国の声を届ける機会を得られる唯一のフォーラムである。
市民社会やその他のグループは、富裕国に対しても、すでに行った気候資金の約束を果たすよう求めるだろうと見込んでいる。たとえば、2020年までに年間1000億ドルの気候資金を提供すること、適応資金を倍増させること、そして回避不可能な気候変動による損失と損害に苦しむ国々のための専用基金を設立することといった約束が挙げられる。
2）アフリカのエネルギー転換
クリーンで手頃かつ信頼性の高い電力へのアクセスは、人々の健康、教育、経済的繁栄に不可欠である。しかし2021年には、サハラ以南アフリカでは人口の50.6%しか電気を利用できておらず、その割合は国ごとに差があった。アフリカに求められているのは、電力アクセスを急速に拡大することと、将来に向けた低炭素型エネルギーシステムを構築することのバランスである。
太陽光ミニグリッドは、低コストで信頼性の高い電力へのアクセスを提供する解決策であり、十分なサービスを受けていない農村部に届ける大きな可能性を持っている。同時に、アルジェリア、エジプト、モロッコおよび南アフリカは、同大陸最大規模の事業用太陽光発電所を開発しており、一方でナミビアは2023年5月に大規模水素発電プロジェクトを開始した。
しかし、分散型と大規模な集中型のクリーンエネルギー資源を拡大するには、それらに伴う物理インフラ、政策、雇用、スキルの整備も含め、多額の投資が必要となる。世界のクリーンエネルギー技術への投資は、化石燃料への投資に並びつつあるが、アフリカは依然として世界で投資された4340億ドルのうちの1%未満しか占めていない。
アフリカ大陸全体で大規模にクリーンエネルギーの解決策を進めるための開発資金および民間資本の動員について、アフリカ気候変動サミットで議題に上がる予定であり、主要な再生可能エネルギー構想や投資の発表も見込まれている。
3）公平で持続可能な都市
研究によれば、最悪の気候変動の影響の一部を回避するには、すべての都市が今世紀半ばまでに炭素中立であることが求められる。アフリカでは都市住民が大きな不平等に直面しており、人口も急速に増加しているため、この目標の達成は特に困難となるだろう。
アフリカの都市の人口は2050年までに倍増し、15億人に達すると見込まれている。今世紀半ばまでにこれらの都市に存在することになるインフラの4分の3は、まだ建設されていない。この開発は低炭素で気候変動に強靭であるだけでなく、基本的なサービスへのアクセスを向上させるものでなければならない。具体的には、上水道や衛生設備、電力、適切な住宅、交通、そして尊厳があり健康的な都市部の雇用などである。
アフリカ気候変動サミットおよびナイロビ宣言の議論では、都市をより包摂的、安全、強靭、持続可能にするため、低炭素イニシアチブを拡大する行動を示す必要がある。とりわけ、排出量を削減し都市の大気質を改善する手段として、e-モビリティへの投資に関する発表を期待している。
4）重要鉱物およびその他のクリーンエネルギー資源
世界各国が低炭素型経済へ移行するにつれ、増加する量の重要鉱物（リチウム、黒鉛、コバルトなど）を必要とするようになる。これらは電気自動車のバッテリー、風力タービン、太陽光パネルの製造に用いられる。アフリカは世界の鉱物資源の約30%を保有しており、クリーン産業や商品の基盤となりうる豊富なクリーンエネルギー資源も有している。しかし、強固な資源ガバナンスは、アフリカの人々がこれらの資源の恩恵を直接享受できるようにするために不可欠である。
アフリカ気候変動サミットでは、指導者らが未加工の重要鉱物の輸出制限を求め、地域産業への投資を促すことが期待されている。その取り組みは、ナミビアやガーナなどの国々に続くものである。議論では、重要鉱物の価値連鎖の脱炭素化と経済発展の促進の両方を目的として、現地加工へのインセンティブを明らかにすべきである。また、市民社会グループが、重要鉱物の採掘を社会と環境にとって安全な方法で行うよう求めることも見込んでいる。
5）自然に基づくアプローチによる持続可能な農業、生物多様性、炭素吸収源
アフリカには、熱帯林、サバンナ、草原、マングローブ、砂漠、湿地など、非常に多様な景観がある。そのため、アフリカは目覚ましい生物多様性を有している。これらの生態系は、大陸全体の農村部と都市部の生活を支えている。例えば、大地溝帯の数多くの湖、温暖な気候、肥沃な土壌は、アフリカの角地域で1200万人以上の人々に食料と生計を提供している。
アフリカの生態系は、世界にも恩恵をもたらしている。コンゴ盆地の熱帯林は、最大級の炭素吸収源の一つであり、約290億トンの炭素を蓄えており、これは世界の年間温室効果ガス排出量のおよそ3倍に相当する。
しかし、アフリカの自然と生物多様性は、脅かされている。その要因は、急速な農業の拡大、土壌の劣化、違法な森林産品の取引、調理用の薪への飽くなき需要である。健全な景観を回復し維持するための取り組みは、アフリカの地域社会、その生態系、経済、そして世界全体にとって極めて重要である。アフリカ気候変動サミットにおいて、生物多様性の喪失と景観の劣化を止めるための政府による新たな約束を期待している。
アフリカ気候変動サミットは出発点である
この最初のアフリカ気候変動サミットは、同大陸の気候変動対策と低炭素型グリーン成長の議題に向けた集団的な取り組みにとって、極めて重要な節目である。確定的な成果と、人々、気候、自然を中心に据えたナイロビ宣言が求められる。
しかし、アフリカ気候変動サミットの閉幕が、ゴールではなく出発点として機能することが不可欠である。ロードマップの策定とナイロビ宣言の実施は、アフリカの指導者の政治的善意と、その実施に必要な資金と実現を可能にする環境を世界が動員できるかどうかにかかっている。また、市民社会や民間部門を含む非国家主体による継続的な関与も必要となる。
アフリカは、あまりにも長い間、気候変動の被害者とみなされてきた。このアフリカ気候変動サミットは、アフリカの解決策がこの大陸と世界にとって示す投資機会を実証し、明確にすることを目的としている。指導者たちが、アフリカが地球上で最も偉大な気候変動解決策の一つであることを示すべき時が来ている。
