アナ・パラシオ氏は、スペインの元外相であり、世界銀行の元上級副総裁で、スペイン国務院の委員を務めている。
マドリード発――カタルーニャとスコットランドの双方で、独立を求める声が再び高まっている。これはスペインやイギリスだけでなく、欧州連合（EU）全体の状況を示すものだ。実際、金融危機に直面したEUの脆弱さは、EUの 存在理由（レゾン・デートル） ――すなわち政治統合――の侵食を反映すると同時に、それを強めている。どのような古い不満に根ざしているにせよ、分離独立主義は、この退行的な過程の痛ましい症状のように見える。
さらに皮肉なことに、ヨーロッパで最も抜け目のない分離独立志向の政党は、新国家が自動的にEU加盟国となることを約束し、自らの綱領に欧州の装いをまとわせている。スコットランド国民党（SNP）とカタルーニャのConvergència i Unió（CiU）は、いずれも欧州のコスモポリタニズムという概念を利用し、狭隘な民族主義的目的を復活させ、最終的には自らが現在属している国家を解体しようとしている。
EU法には、加盟国の解体を扱う規定が一切ない。分離独立は「より緊密な連合（ever closer Union）」という中核原理と矛盾するからである。そのため、独立をめざす潜在的な分離独立地域の有権者に対し、独立した場合にはEU加盟が保証されないというメッセージを送るべきだという声が高まっている。スコットランドの初代首相でありSNP党首のアレックス・サモンド氏は、EU加盟の保証は法の問題だと宣言したが、実際にはそうではないため、彼と彼の党は2007年の政権獲得以来最大の危機に直面している。
この法的な空白こそ、11月25日に実施されるカタルーニャ州選挙を前に、CiU指導部が非公式の独立住民投票を、カタルーニャ人のEU加盟への希望に関する国民投票へと転換しようと躍起になっている理由を説明する。（EU加盟は争点でもなく、カタルーニャの有権者が決定できる事項でもない。）法的にではなく、合理的に見れば、CiU政権が提起しうる唯一の筋の通った問いは、カタルーニャ人がスペインの一部であることを望むかどうかである。
分離独立を統治する国連の枠組みは、「内的自決」と「外的自決」を明確に区別している。前者は、既存の国家の枠内で、人々が政治的、経済的、社会的、文化的発展を追求することを認めるものである。後者は、極めて例外的な状況においてのみ、一方的な分離独立という形をとりうる。いずれの定義も、カタルーニャやスコットランドの事例には当てはまらない。
カタルーニャやスコットランドで、文化的アイデンティティが抑圧されたと正当に主張できる者はいない。文化的アイデンティティは、フランシスコ・フランコの死後、スペイン憲法の主要目標の一つがカタルーニャ語とバスク語、そして両言語の文化を保護することであったスペインや、英国において強く保護されている。おそらくこのことが、なぜ公式の スコットランドによる独立要求が、独自の遺産ではなく、独自の政治的・社会的価値観という不確かな観念に依拠している理由を説明しているのかもしれない――あまりに曖昧で、ヨーロッパのあらゆる国家の解体を正当化するのにも使いかねない議論である。
ナショナリズムにしばしば見られるように、その装いにかかわらず、独立を求める感情的な言説は、露骨な政治的野心と経済的利己心を覆い隠すものにすぎない。カタルーニャでは、被害者意識が選挙戦略となっており、CiUの指導者たちは、マドリードの中央政府による想像上の脅威を公然と引き合いに出している。その中には、「カタルーニャの領空」の上空を飛ぶ「スペイン」の戦車や「敵対的」な航空機も含まれている。
修辞はさておき、迫りくるカタルーニャの住民投票は、スペインの各地域と中央政府との間で行われた救済策をめぐる政治的交渉の結果として浮上した。危機は、悪評の高いTerritorial Solidarity Fund を通じて、スペインのより貧しい地域への財政移転に対するカタルーニャ人の怒りに熱を加えることで、独立要求を煽っている。
独立の問題は、中央政府に対する強力な交渉の道具へと変貌している。それはまた、既存の問題を都合よく覆い隠している。たとえば、カタルーニャの債務はスペインの地方債務全体の約30％を占めているが、そのことには触れられず、CiUの地方政府の拙劣な経済運営からも目がそらされている。
独立すればさらに状況は悪化しかねない。控えめな試算によれば、スペイン、ユーロ、EUから離脱すると、カタルーニャのGDPは20～25％減少するという。2010年の公式データによれば、カタルーニャの国際輸出の68％はEU向けであり、総生産の50％はスペインの他地域向けだからである。
スコットランドにも同様の構図が当てはまる。さらに、ユーロ危機を受けて、SNPの指導部は、ユーロを採用するという従来の計画を取り下げ、現在はポンドを維持すると表明している。
しかし、バルセロナやエディンバラで分離独立の火種をあおる日和見主義者を批判するだけでは不十分である。9月にバルセロナで行われた抗議デモには、カタルーニャの750万人の人口のうち約8％が街頭に繰り出し、欧州と国家の双方のレベルで取り組むべき現実の課題があることを示した。
民主主義の中核原理は、市民が公共政策の方向性を導く能力にある。しかし今日、ヨーロッパ全域で、市民は無力感を抱いている。経済危機のもとで、この現象はヨーロッパ南部で特に顕著であり、そこでは有権者が、真の決定がなされるベルリンに対して自分たちがほとんど影響力を持たないと、不安をもって感じている。
カタルーニャでは、CiUがこの不満を、スペインの中央政府の拒絶へと導いてきた。スコットランドでは、デービッド・キャメロン政権が推し進める緊縮政策が、SNPの独立の試みに同様の推進力を与えている。
スペインは、20世紀末における間違いなく最大の成功例の一つである。EU加盟と民主的移行を成し遂げるとともに、低開発国から、ユーロ圏で第4位の経済規模、世界では第13位の経済大国へと発展した。しかし、その移行の一部であった取捨選択がもたらした結果、とりわけ国内の権力の地域的配分は、今や率直に向き合わなければならない。
原因がどうであれ、カタルーニャでの騒乱は、スペインの1978年憲法の徹底的な見直しと、真の連邦制の導入を促すべきである。成功すれば、スペインの連邦主義者は、英国の政治指導者をはじめとする他国に助言することができるだろう。
本稿で表明された見解は著者個人のものであり、必ずしも世界経済フォーラムの見解を反映するものではありません。本稿は Project Syndicateとの提携により掲載されました。
画像：マドリード中心部のシベレス噴水付近の赤信号近くではためくスペイン国旗 REUTERS/Sergio Perez
