2015年に入ってから現在までに、少なくとも80万人がヨーロッパで庇護を申請しており、さらに数十万人が正式な手続きを経ずに到着しています。ヨーロッパがこの事態に対応しきれないのではないかという懸念が高まっています。失業率はすでに高く、社会サービスの待機リストはすでに長く、私たちの道路はすでに混雑し、住宅はすでに満杯です。ヨーロッパは現在、難民危機の只中にあるというのが一般的な見方です。
危機だと言えるのか？ いったいどのような危機なのか？
今年ヨーロッパに到着する人の数そのものを過小評価すべきではありません。2015年末までに、庇護希望者の数だけでも2014年に到着した人数の2倍に達する可能性があります。ただし、視点も必要です。ヨーロッパは1990年代半ばにバルカン半島から約100万人の庇護希望者と難民を受け入れ、概ねうまく統合されました。ヨーロッパ域外には、世界全体で約2,000万人の難民がおり、ヨルダン、レバノン、トルコの3か国だけで現在ほぼ400万人のシリア難民を受け入れています。ヨーロッパの人口（5億人以上）と比べれば、100万人の新来者は必ずしも危機を意味するものではありません。
どこから来ているのか？
シリアから逃れてくる難民に注目が集まっており、現在ヨーロッパに到着する難民の最大規模を占めてはいるものの、彼らだけでは決してありません。アフガニスタン、エリトリア、イラク、コソボ、ナイジェリア、ソマリアからも多数の人々が到着しています。ここに実際の危機の一端があります。シリアから到着する人々の大半は迫害や紛争から逃れている一方で、他国から到着する多くの人々は 貧困から逃れ、仕事を探している。前者は難民であり、後者はそうではありません。それぞれ異なる保護と権利を受ける資格があります。その混合的な性質が、現在の流入を特に難しい政策課題にしています。
彼らはどこへ向かうのか？
これらの庇護希望者や移民は、ヨーロッパ全域に均等に分散しているわけではありません。現状を危機と正当に位置づけうる国は二つのタイプに分かれます。極めて多くの人々を受け入れている国と、対応能力が最も乏しい国です。シリア人の最大数はドイツに到着していますが、ドイツはヨーロッパで最も人口の多い国でもあります。一方、シリア人の7人に1人はスウェーデンにおり、同国の人口はEU市民の50人に1人に過ぎません。ギリシャにも多くの人々が到着しており、同国は既に危機的な規模の失業と財政上の課題に直面していますが、大半は他国への移動を計画しています。また、チェコ、ポーランド、スロバキアなどの東欧諸国も、現在この流入に対処する準備も意欲もありません。
何がなされているのか？
ヨーロッパ各国政府の対応はさまざまです。なかでも顕著なのはドイツで、今後数年間に数百万人の難民を再定住させる計画を立てています。英国のように、数万人規模の再定住を計画している国もあります。スウェーデンのように大規模な再定住計画はないものの、庇護を提供するという責務を果たしている国もあります。ハンガリーのように壁を築いている国もあります。地域全体としては、EUはこれまでのところ合意に至っておらず、特に庇護希望者の加盟国間での配分方式が難関となってきました。ヨーロッパの市民は、庇護希望者への個人的な支援を提供することで、この空白を埋める手助けをしてきました。民間セクターの関与も高まっており、例えば人道支援機関への直接的な拠出、難民やその支援者へのソーシャルメディア接続の提供、場合によっては研修、見習い制度、雇用の提供などが挙げられます。
ここからどこへ向かうのか？
到着する人数が近いうちに減る見込みは低いといえます。すでに来年にはヨーロッパに別の300万人の庇護希望者と移民が到着するとの予測があります。これらの到着者をより公平に分配する方法が見つからなければ、ドイツやスウェーデンのような国々であっても、受け入れ態勢は限界に達しかねません。同様に、統合の現実的な課題が表面化するにつれ、難民に対する市民の一般的な善意は薄れる可能性があります。また、民間セクターの関与も持続しそうにありません。
三つの分野で早急な行動が必要です。第一に、上流に目を向け、人々を自宅から追い立てている状況への対処を試みるとともに、彼らが最初に到着する国において、より良い保護と支援を提供する必要があります。第二に、下流に目を向け、既に到着した人々の統合に重点を置くべきであり、特に教育に焦点を当てる必要があります。第三に、目前の人道危機を超えて視野を広げ、ヨーロッパの労働市場の不足を埋める機会を生かし、人口動態上の欠損を埋め始めるべきです。
あわせて読みたい
移民対難民：その違いは何か？
難民はヨーロッパの高齢化する人口を活性化できるか？
ヨーロッパが経済移民を必要とする理由
著者：カリド・コーサーは、Global Community Engagement and Resilience Fund の事務局長であり、 Global Agenda Council on Migrationのメンバーでもあります。
画像：2015年6月15日、トルコへ越境するため国境フェンスの前で待つシリア難民（シャンルウルファ県）。REUTERS/Umit Bektas
