新型コロナウイルス感染症の危機により世界の開発目標は頓挫しており、さらに世界で1億人が新たに極度の貧困に陥る恐れがあります。
貧困と気候変動に取り組むためには、EUは現在の開発金融活動の4つの柱を超えて考える必要がある、と欧州投資銀行のヴェルナー・ホイヤー総裁は述べています。
ホイヤー総裁は、欧州独自の開発銀行を設立すれば、即効性があり、大きな効果を資源効率良く生み出せると主張しています。
世界各地で民族主義的な傾向が再び強まる中、欧州は最も重要な課題の最前線に立つことができ、また立たなければなりません。貿易や人権の推進から、疾病や気候変動の緩和に至るまで、欧州は世界の灯台となり、欧州連合の中核をなす多国間主義を育むことができます。
フランスのマクロン大統領は9月の国連総会で、欧州は エマニュエル・マクロン の下、欧州は関与しなければならないと述べました。「我々は、集団的な無力感の傍観者へと追いやられるような権力闘争のダンスに、集団として運命づけられているわけではないのです。だからこそ、新たな解決策を構築しなければならない」と。
世界で強力な役割を果たすには、EUの開発政策において強固な政策の一貫性が求められます。新型コロナウイルス感染症の危機により世界の開発目標は頓挫しており、世界で新たに1億人が極度の貧困に陥る恐れがあると世界銀行は指摘しています。したがって、開発分野において欧州が力強い声を上げることは、道義上の責務です。
このような姿勢は、欧州自身の利益にもかなうものです。開発途上国がパンデミックによる保健および経済への影響に取り組む一方で、既存の安全保障上の脅威や課題は一向に和らいでいません。サヘルやイラクなど、脆弱な地域や紛争の影響を受けている地域では、すでに暴力が増加している兆候も見られます。
一方で、気候変動が開発途上国に与える壊滅的な影響を考えると、欧州は国際的な役割を強化する必要があります。欧州の行動だけでは地球温暖化の方向性は変えられないことを、我々は承知しています。結局のところ、欧州の二酸化炭素排出量は、アジアの3分の1未満であるからです。気候変動の影響に対処するには、国境を越えて教訓を学び、専門知識を共有し、あらゆる場所にいる環境志向の投資家と協力しなければなりません。一貫性のある気候戦略は、効果的な欧州の開発戦略にとって重要な基盤となるべきです。
このためには、欧州が開発分野で大きな構想を持ち、EUの現在の4つの開発金融活動の枠を超えることが求められます。EUは、世界銀行のような国際機関や、アフリカ開発銀行、欧州復興開発銀行などの地域に焦点を当てた機関にも参加しています。また、欧州投資銀行(EIB)を通じて二国間で、さらにフランス開発庁のような国内機関を通じて国レベルでも開発資金を提供しています。
欧州は4つの分野すべてに引き続き関与し続けなければなりません。しかし、国益が一層多様化する世界において、EUは優先事項と価値観を国際的に推進するため、戦略的自律性も強化しなければなりません。気候変動、人権、世界の価値連鎖の変革、移民といった戦略的に重要な課題について、米国、中国、ロシアの動きを座して待つわけにはいきません。さらに、EU加盟国が単独で行動するだけでは不十分で、非効率的であり、欧州にとって逆効果ですらあるでしょう。
EUは、他の世界の大国がすでにそうしているように、明確な声で発言する必要があります。中国はアジアインフラ投資銀行を設立しただけでなく、習近平国家主席の看板政策である「一帯一路」構想のもとで、二国間開発機関である中国国家開発銀行の資金と支援を大幅に拡大しました。憂慮すべきことに、中国は国内では化石燃料への投資に一部制限を導入している一方で、海外投資では石炭およびガスプロジェクトへの融資に顕著に偏っています。このように中国は中国企業の市場を開拓している一方で、他のクリーンテクノロジー解決策の世界的な供給者は脱落しつつあります。
一方、トランプ大統領の下で内向きな「アメリカ・ファースト」政策を推進してきた米国は、二国間開発活動を強化するため、米国国際開発金融公社の傘のもとで様々な機関を統合しつつあります。EUが競争条件の平準化を図り、2015年のパリ気候変動協定および国連の持続可能な開発目標が世界の議題から後退することを防ごうとするならば、開発金融活動を強化する必要があります。
EUの世界的な役割を強化するうえで必要かつ適切な措置として、EU開発銀行の設立は長年にわたり多くの人々に支持されてきました。加盟国は今こそ、その実現に向けて動き、既に共同で築いてきた資産を活用して、EIBの傘下にそのような機関を設立すべき時です。
EU開発銀行は、即効性があり、大きな効果を資源効率良く生み出すでしょう。EUの各国開発大臣が主導的な役割を担い、財務省が全体的な監督を行うことで、新たな機関は、これまで著しく欠けていた、調整され、透明性があり、欧州的な開発金融へのアプローチをもたらすでしょう。さらに、欧州委員会と欧州対外行動庁による強力なガバナンスの役割により、銀行の戦略と個々のプロジェクトのすべてが、初日からEUの開発政策目標に資することが保証されるでしょう。
この新たな機関は、欧州の地域的および世界的な多国間銀行への関与に取って代わるものではなく、また、多様で強固な国内開発機関の体制を弱めるものでもありません。むしろその役割は、脆弱国における社会的レジリエンスの支援や気候変動対策の推進など、世界や地域レベルで十分に検討されていない課題について、加盟国が共通の野心を共有する場面において、EUがより強い発言力を持つことにあります。
欧州の既存の豊富な開発事業を最大限に活用するため、すべての国の開発銀行および機関は、新たなEU開発銀行への参加を選択できるべきです。もちろん、その自主性、国の任務、またはEUの資金調達手段へのアクセスを失うことはありません。これにより、EUレベルと国レベルの開発金融活動をついに結び付け、役割分担を透明化することが可能になります。
さらに、EU開発銀行と国の開発機関が共同で資金を拠出する活動は、EUのリスク分担委任に関する迅速な承認手続きの対象となる可能性があります（今日でも一部のEU委任について既に行われています）。これにより、資金配分に伴う官僚的手続き（および時間）が削減され、効果が大幅に高まるでしょう。ただし、追加の資源は一切必要ありません。
EUは開発分野で新たな方向性を定め、欧州が世界で役割を果たす準備ができていることを強く示す必要があります。我々の歴史、原則、そして野心が、これ以上のことを求めています。
