今後の欧州議会選挙で支持を伸ばすと見込まれる欧州懐疑派の政党の多くにとって、移民、とりわけEU域内の人の自由移動の原則は、決定的に重要な争点です。
移動の権利とは、EU市民が自由に移動できることを意味し、労働許可証なしに別のEU加盟国で暮らし、働くことができます。自由移動は何百万人ものEU市民に恩恵をもたらしてきましたが、その影響をめぐっては激しい世論の議論も巻き起こしており、特にEU加盟の是非を問う国民投票を控えた英国で顕著でした。EU域内の労働者が、就労先の国の福祉制度を全面的に利用できることが、中心的な懸念となってきました。
自由移動は、いわゆる「給付金目当ての移住」を促すという主張があります。これは、EU市民が他のEU加盟国の手厚い福祉制度を利用することだけを目的に移住し、その国の公的予算にさらなる負担をかけるという考え方です。
最近の研究で、同僚のヨアキム・パルメ氏、マーティン・ルース氏とともに、欧州の大半の国ではこれは神話にすぎないことを示しました。実際はその逆です。EU域内移民の大半を受け入れる欧州諸国では、移民世帯は公的財政に純利益をもたらしています。
福祉制度の種類
私たちの研究では、福祉国家の類型が、EU域内移民に関連する公的支出と歳入にどのような影響を及ぼすかを調べました。EUおよび欧州経済領域の29カ国を対象に、福祉国家を5つの類型、すなわちレジームに分類しました。
「基礎的保障」レジーム：アイルランド、マルタ、英国
「大陸型コーポラティズム」レジーム：オーストリア、ベルギー、フランス、ドイツ、オランダ、スイス
「地中海型コーポラティズム」レジーム：キプロス、ギリシャ、イタリア、ポルトガル、スペイン
「国家保険」レジーム：ブルガリア、クロアチア、チェコ、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、ポーランド、スロベニア、スロバキア
「普遍主義」レジーム：デンマーク、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、スウェーデンに見られる
福祉レジームの類型によって、給付の手厚さ、受給資格の基準、医療・保育サービス、財源の原則が異なります。たとえば「基礎的保障」レジームでは、給付は所得審査に基づくことが多く、家族給付は控えめで、保育への公的支援も限られています。一方、「大陸型コーポラティズム」レジームでは、給付は職業分野によって異なり、子どもや高齢者のケアは通常、家族が担います。「普遍主義」レジームの特徴は、所得に連動した比較的手厚い社会保険であり、現金給付と公的保育の両方を通じて家族を支援します。
私たちの研究対象である29カ国について、EU域内移民に関連する歳入と支出の最新データを2005年から2015年までの期間にわたって用い、典型的なEU域内移民世帯が公的予算に及ぼす影響を、これらの福祉国家類型ごとに比較できました。分析では、たとえば納税による移民の公的予算への貢献と、福祉給付やサービスの利用にかかる費用の両方を考慮しました。
EU域内移民が公的予算に及ぼす影響は、福祉国家の類型によってほとんど差がないことが分かりました。調査した5つの福祉レジームのうち、EU域内移民の大半が暮らす4つでは、平均的なEU域内移民世帯が公的財政にもたらす純貢献は明らかにプラスであり、福祉国家の類型による有意な差はありませんでした。自国生まれの世帯、EU域内移民世帯、EU域外移民世帯それぞれの財政への影響を、下のグラフに示しています。推定にはかなりの不確実性があるため、差が大きく見える場合でも、統計的に有意ではないことがあります。
主に東欧に位置する「国家保険」レジームの国々だけは、他と異なる結果を示しました。これらの国では、典型的なEU域内移民世帯が公的予算にわずかなマイナスの影響を及ぼしていました。つまり、移民が利用する給付やサービスの費用が、納税による貢献をわずかに上回っていました。費用は世帯あたり年間約600ユーロでした。しかし、これらの国にいるEU域内移民労働者は少数であるため、公的予算への実際の影響は小さなものでした。
プラスの貢献
さらに分析したところ、アイルランド、英国、マルタの比較的給付が手厚くないアングロサクソン型「基礎的保障」レジームと、北欧の「普遍主義」レジームとで、EU域内移民の公的予算への貢献に統計的に有意な差はありませんでした。この2つは正反対のものとして描かれることがよくあります。より手厚い福祉国家として想定されるとおり、北欧諸国ではEU域内移民世帯あたりの支出は高くなっています。それでも、この高い支出は、主に税や社会保険料によるEU域内移民からの歳入増によって補って余りあります。
実際、いくつかの外れ値を除くと、東欧以外の4つのレジームでは、典型的なEU域内移民世帯の年間純貢献額は驚くほど似通っており、年間4,800～5,500ユーロの範囲でした。除外したのは、石油収入があるノルウェー、金融危機時に大幅な財政赤字を抱えたアイルランド、移民データに関する問題があったポーランドです。
また、調査期間中、東欧の「国家保険」レジームを除くすべてのレジームで、EU域内移民世帯の公的予算への平均貢献額は、自国生まれの人々の世帯を上回っていたことも分かりました。
つまり、EU域内移民は主要な受け入れ国にとって財政上の負担ではなく、資産となっています。実際、労働者の自由移動を制限すれば、少なくともこれらの国の公的財政に相当なコストが生じることになります。
